近日,，人力資源社會保障部與中央政法委,、最高人民法院、工業(yè)和信息化部,、司法部,、財政部、中華全國總工會,、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會,、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作的意見》（人社部發(fā)〔2022〕71號,，以下簡稱《意見》）。人力資源社會保障部調(diào)解仲裁管理司副司長,、一級巡視員王志強(qiáng)參加部門戶網(wǎng)站在線訪談,，就《意見》相關(guān)情況進(jìn)行介紹和解讀。
主持人：請您介紹下九部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作的意見》的背景和意義,？特別是《意見》在貫徹落實(shí)黨的二十大精神方面有哪些體現(xiàn)？
王志強(qiáng)：勞動人事爭議辦理是一項(xiàng)重要的社會治理工作,，是我國社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制的重要組成部分,，在維護(hù)勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定中發(fā)揮著不可替代的作用。勞動人事爭議辦理的基本程序是“協(xié)商—調(diào)解—仲裁—訴訟”,，這四種處理方式既相互獨(dú)立,，又有機(jī)銜接。其中,，協(xié)商和調(diào)解是更前端,、更柔性化的化解方式，進(jìn)一步加強(qiáng)爭議協(xié)商調(diào)解,，有利于實(shí)現(xiàn)把爭議預(yù)防在萌芽,、化解在源頭，打造用人單位與勞動者同心同德同行的事業(yè)共同體,、利益共同體和命運(yùn)共同體,，更好維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，有效地降低勞動者維權(quán)成本,。
黨的二十大報告對未來一個時期黨和國家事業(yè)發(fā)展作出重要戰(zhàn)略安排,，提出了“支持中小微企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境”“健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,，維護(hù)職工合法權(quán)益”“完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制,，完善勞動者權(quán)益保障制度”“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能,。在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障通道”等重點(diǎn)任務(wù),。勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解是社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制的重要組成部分，在防范化解勞動關(guān)系風(fēng)險,、維護(hù)勞動者合法權(quán)益,、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用,。
對于黨的二十大提出的新任務(wù),、新要求,，在《意見》中主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是在聯(lián)合發(fā)文單位方面，我們邀請中央政法委,、最高人民法院,、司法部、財政部聯(lián)合發(fā)文,，指導(dǎo)基層相關(guān)部門在黨委政法委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下強(qiáng)化爭議多元處理,，建立不同類型調(diào)解工作聯(lián)動機(jī)制，加大基層預(yù)防調(diào)解組織建設(shè)力度,；邀請工業(yè)和信息化部,、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)文，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)主體和中小微企業(yè)的服務(wù)力度,，營造良好營商環(huán)境,；邀請中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合發(fā)文,，制定建立健全爭議協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制和保障該機(jī)制順暢運(yùn)行的政策措施,，構(gòu)建社會協(xié)同共治的“同心圓”。二是在文件內(nèi)容方面,，明確提出加強(qiáng)源頭治理,、強(qiáng)化協(xié)商和解、做實(shí)多元調(diào)解,、強(qiáng)化聯(lián)動體系,，著力在主動靠前服務(wù)、構(gòu)建共治格局,、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制上下功夫,，更有效地發(fā)揮協(xié)商調(diào)解的前端性、基礎(chǔ)性作用,，努力實(shí)現(xiàn)爭議辦理的政治效果,、法律效果與社會效果相統(tǒng)一。
主持人：加強(qiáng)源頭治理是勞動人事爭議辦理的治本之策,?！兑庖姟吩诩訌?qiáng)勞動人事爭議源頭治理方面的政策措施有哪些？用人單位在勞動人事爭議源頭治理中發(fā)揮什么作用,？
王志強(qiáng)：加強(qiáng)源頭治理是預(yù)防化解社會矛盾糾紛的根本途徑,，是勞動人事爭議辦理的治本之策，也是防范化解勞動關(guān)系風(fēng)險的關(guān)鍵所在,。在爭議源頭治理中,，用人單位在其中發(fā)揮著非常重要的作用。以企業(yè)為例,，我國法律規(guī)定,，企業(yè)內(nèi)部勞動爭議處理機(jī)制的主要形式有企業(yè)勞動爭議調(diào)解,、職工代表大會制度、廠務(wù)公開,、職工董事監(jiān)事,、集體協(xié)商等制度。企業(yè)內(nèi)部勞動爭議處理機(jī)制是爭議雙方自主解決糾紛,，以非訴方式最大限度將爭議化解在企業(yè)內(nèi)部的方式,，也是從源頭上預(yù)防勞動爭議的最好方式。
在源頭治理方面,，《意見》提出了三方面政策措施：一是充分發(fā)揮用人單位基層黨組織在勞動關(guān)系治理,、協(xié)商調(diào)解工作中的重要作用，完善民主管理制度,，推行典型案例發(fā)布,、工會勞動法律監(jiān)督提示函和意見書,、調(diào)解建議書,、信用承諾書等制度，發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師,、法律顧問作用,，開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。二是健全勞動人事爭議風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,。建立健全風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制,，完善重大爭議風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，聚焦重要節(jié)點(diǎn),、重點(diǎn)群體,，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，建立完善防范化解重大爭議風(fēng)險臺賬,，制定應(yīng)對預(yù)案,。三是加強(qiáng)勞動人事爭議隱患排查化解工作。建立重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性,、傾向性問題,，完善部門之間信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動,，共同加強(qiáng)風(fēng)險隱患協(xié)同治理,。
主持人：《意見》提出強(qiáng)化勞動人事爭議協(xié)商和解，強(qiáng)調(diào)協(xié)商和解主要出于哪些考慮,？
王志強(qiáng)：協(xié)商是勞動人事爭議辦理的法定程序,。發(fā)生勞動爭議后,，勞動者既可與用人單位協(xié)商，也可請工會或者第三方共同與用人單位協(xié)商,，達(dá)成和解協(xié)議,。協(xié)商的優(yōu)越性在于：解決爭議的氣氛比較平和，會促進(jìn)雙方的理解,；解決爭議的方式較為便捷,，投入的時間、人力和物力成本較低,；便于“對癥下藥”,，有利于真正解決爭議；在企業(yè)內(nèi)部解決糾紛,，可以充分表達(dá)當(dāng)事人意愿,，便于協(xié)議執(zhí)行。
為此,，《意見》強(qiáng)化了三項(xiàng)工作：一是指導(dǎo)用人單位建立內(nèi)部協(xié)商機(jī)制,，健全溝通對話機(jī)制，完善內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度,。二是協(xié)助開展勞動人事爭議協(xié)商,。要求工會、企業(yè)代表組織推動,、指導(dǎo)用人單位搭建爭議協(xié)商平臺,，幫助勞動者與用人單位開展?fàn)幾h協(xié)商。三是強(qiáng)化和解協(xié)議履行和效力,。要求工會組織主動引導(dǎo)勞動者與用人單位簽訂和解協(xié)議,，推動和解協(xié)議履行、主動做好引導(dǎo)申請調(diào)解等工作,；明確了和解協(xié)議在仲裁,、訴訟活動中的效力。
主持人：調(diào)解是勞動人事爭議處理的重要環(huán)節(jié),。調(diào)解工作的作用是什么,？《意見》對調(diào)解工作提出哪些新要求？
王志強(qiáng)：調(diào)解是勞動人事爭議辦理的重要方式,。通過調(diào)解來化解勞動人事爭議,，有利于實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”，節(jié)約仲裁資源和訴訟成本,。勞動人事爭議內(nèi)容復(fù)雜,，涉及大量法律法規(guī)和政策規(guī)定，也涉及勞動者和用人單位的切身利益,。要做好調(diào)解工作,，必須建立多層次,、廣覆蓋的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，配置具有較高政治素質(zhì),、專業(yè)能力,、會做群眾工作、公道正派的工作人員,，還需要具備足夠的服務(wù)供給,。
為此，《意見》提出了四條要求：一是推進(jìn)基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè),。要求大中型企業(yè)普遍建立勞動爭議調(diào)解委員會,，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工會,、行業(yè)商（協(xié)）會,、區(qū)域性等調(diào)解組織為支撐、調(diào)解員（信息員）為落點(diǎn)的小微型企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解機(jī)制,。二是建設(shè)市,、縣級勞動人事爭議仲裁院調(diào)解中心和工會法律服務(wù)工作站。要求推動在有條件的市,、縣級勞動人事爭議仲裁院內(nèi)設(shè)調(diào)解中心和工會法律服務(wù)工作站,，開展協(xié)商,、調(diào)解和法律服務(wù)工作,，建立常態(tài)化調(diào)裁、調(diào)訴對接機(jī)制,。三是加強(qiáng)調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè),。要求基層調(diào)解組織進(jìn)一步落實(shí)調(diào)解組織和調(diào)解員名冊制度，建立健全內(nèi)部管理制度,。四是加大調(diào)解服務(wù)供給,。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等調(diào)解組織發(fā)揮自身優(yōu)勢積極化解勞動人事爭議，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量積極有序參與調(diào)解,。
主持人：健全勞動人事爭議辦理聯(lián)動工作體系是《意見》的一大亮點(diǎn),，建立聯(lián)動工作體系的目的和意義是什么？
王志強(qiáng)：近年來,，國家積極推動構(gòu)建社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下沉。健全各類調(diào)解聯(lián)動工作體系,，既能充分發(fā)揮各類調(diào)解的獨(dú)特作用,，又能有機(jī)銜接、形成合力,，發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)控的社會效應(yīng),。同時,，加強(qiáng)調(diào)解、仲裁,、訴訟之間的有效銜接,，也是完善勞動關(guān)系矛盾糾紛多元處理機(jī)制的重要內(nèi)容。
《意見》在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，主要從三個方面做出規(guī)定：一是健全勞動人事爭議調(diào)解與人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,，主要是在黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,，加強(qiáng)人社部門與法院、司法行政等部門的工作溝通,，強(qiáng)化各類調(diào)解資源整合,，形成矛盾聯(lián)調(diào)、力量聯(lián)動,、信息聯(lián)通的工作格局,。二是參與社會矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)。要求相關(guān)部門主動融入地方黨委,、政府主導(dǎo)的社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,，發(fā)揮職能優(yōu)勢。三是強(qiáng)化調(diào)解與仲裁,、訴訟銜接,。建立健全仲裁員分片聯(lián)系調(diào)解組織、調(diào)解協(xié)議申請仲裁審查或者司法確認(rèn)等制度,。推進(jìn)勞動人事爭議“總對總”在線訴調(diào)對接,，依法落實(shí)支付令制度。
主持人：《意見》強(qiáng)調(diào)提升勞動人事爭議辦理工作服務(wù)能力,，在服務(wù)能力建設(shè)方面突出哪些重點(diǎn),？
王志強(qiáng)：提升服務(wù)能力是做好勞動人事爭議辦理工作的重要保障，也是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化,、打通服務(wù)人民群眾“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。對此，《意見》特別規(guī)定：一是加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),。通過政府購買服務(wù)等方式提升協(xié)商調(diào)解能力,，擴(kuò)大兼職調(diào)解員來源渠道，開發(fā)調(diào)解員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),。二是加強(qiáng)智慧協(xié)商調(diào)解建設(shè),。推動信息化技術(shù)與協(xié)商調(diào)解深度融合，建立數(shù)據(jù)信息互通共享機(jī)制，推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”,。三是保障工作經(jīng)費(fèi),。要求人社部門將協(xié)商調(diào)解納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，地方財政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和財力可能,，對協(xié)商調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)給予必要的支持和保障,。
主持人：下一步，在貫徹落實(shí)《意見》方面有哪些具體措施,？
王志強(qiáng)：貫徹落實(shí)好《意見》,，要求各有關(guān)部門提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)工作責(zé)任,。《意見》明確提出,，各地要把做好協(xié)商調(diào)解工作作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的一項(xiàng)重要任務(wù),，積極爭取黨委、政府支持,，將這項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系,，特別是各級黨委政法委要將勞動人事爭議多元處理機(jī)制建設(shè)工作納入平安建設(shè)考核，推動相關(guān)部門細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn),，做好督導(dǎo)檢查,、考評推動等工作。要求人社部門發(fā)揮在勞動人事爭議多元處理中的牽頭作用,，法院,、司法、財政,、中小企業(yè)主管部門,、工會,、工商聯(lián),、企業(yè)聯(lián)合會等各有關(guān)部門要發(fā)揮各自職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成合力,。要求省級人社部門要會同有關(guān)部門制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，定期對《意見》落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查,。
來源：人社部
