為貫徹落實國務院辦公廳《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》部署,，結合國家發(fā)展改革委等部門《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》要求，推動我省建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制,，制定本方案,。

一、工作目標

到2025年,，省,、市兩級碳排放年報和省級快報制度全面建立，碳排放統(tǒng)計核算體系更加完善,，碳排放計量,、統(tǒng)計、監(jiān)測能力進一步提升,，為全省實施碳排放雙控奠定基礎,。

“十五五”時期，實施以強度控制為主,、總量控制為輔的碳排放雙控制度,，出臺實施一批優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)碳排放核算和產(chǎn)品碳足跡地方標準，建立健全地方碳考核,、行業(yè)碳管控,、企業(yè)碳管理、項目碳評價,、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制,，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。

碳達峰后,，實施以總量控制為主,、強度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標評價考核制度,，進一步強化對設區(qū)市及重點領域,、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求,，健全重點產(chǎn)品碳足跡管理體系,，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。

二,、重點任務

（一）完善碳排放相關規(guī)劃制度,。

1.加強與國家有關部委銜接，推動國家科學合理下達我省“十五五”碳排放雙控目標任務,，將碳排放強度降低作為“十五五”江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標,。

2.細化落實《江西省碳達峰實施方案》部署，對重點任務和重大工程進行統(tǒng)籌安排,。修訂《江西省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》,，納入碳排放雙控有關要求,。按照國家統(tǒng)一部署，及時清理我省現(xiàn)行法規(guī)政策中與碳排放雙控要求不相適應的內(nèi)容,。

3.全面落實碳排放統(tǒng)計核算制度,，制定設區(qū)市碳排放統(tǒng)計核算辦法，開展全省及設區(qū)市碳排放核算,，建立全省碳排放數(shù)據(jù)年報,、快報制度。

（二）建立地方碳排放目標評價考核制度,。

4.合理分解下達各設區(qū)市碳排放雙控指標，出臺設區(qū)市碳達峰碳中和綜合評價考核辦法,，建立以碳排放總量和強度為重點的評價考核指標體系,，統(tǒng)籌納入能源結構、能耗強度,、資源利用效率,、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、重點領域綠色轉型等指標,。

5.建立健全省,、市兩級碳排放預算管理體系，2025年開展碳排放預算試編制工作,；“十五五”時期,，根據(jù)碳排放強度降低目標編制碳排放預算并動態(tài)調(diào)整，按年度開展碳排放情況分析和目標預測,；“十六五”及以后,，建立碳排放總量控制剛性約束機制，實行五年規(guī)劃期和年度碳排放預算全流程管理,。

（三）探索重點行業(yè)領域碳排放預警管控機制,。

6.落實國家劃定的行業(yè)領域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計,、能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算,、全國碳排放權交易市場、綠證交易市場等數(shù)據(jù),，開展重點行業(yè)領域碳排放核算,。

7.全面摸排重點行業(yè)領域碳排放底數(shù)和減排潛力，對碳排放增長較快的行業(yè)領域加強監(jiān)測分析預警,，并視情采取新上項目從嚴把關,、重點用能和碳排放單位從嚴管控等舉措。

8.完善電力,、鋼鐵,、有色,、建材、石化化工等重點行業(yè)能耗統(tǒng)計監(jiān)測,，推動交通運輸,、建筑、服務業(yè)及公共機構加強用能統(tǒng)計,。

（四）完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度,。

9.落實好重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理制度，發(fā)布并動態(tài)更新江西省重點用能和碳排放單位名單,，推動設置碳排放管理崗位,，強化節(jié)能降碳項目儲備，參照國家指導目錄加強能源和碳排放監(jiān)測與計量器具配置完善,，落實好重點企業(yè)碳排放報告與核查制度,。

10.落實好全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場管理要求，開展江西省溫室氣體自愿減排項目開發(fā)試點,，推動符合要求的企業(yè)參與交易,，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，促進綠色電力消費,，推動履約企業(yè)控制溫室氣體排放,。

11.在有條件的電力、水泥等行業(yè)企業(yè)探索碳排放自動監(jiān)測系統(tǒng)(CEMS)試點應用,，加強對監(jiān)測系統(tǒng)的計量檢定,、校準、測試評價,，推動提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可比性,。

（五）開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價。

12.完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)境影響評價制度,，按照國家重點行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價方法和準入水平,，開展項目用能和碳排放綜合評價，分析評估新上項目對全省及所在設區(qū)市完成碳排放雙控目標的影響,。將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價,，對建設項目溫室氣體排放量和排放水平進行預測和評價，強化減污降碳協(xié)同控制,。

13.探索高碳強度項目和低碳強度項目實行差別化的碳排放管控政策,，引導碳排放指標向低排放、高附加值的高質(zhì)量項目流動,，提高單位碳排放產(chǎn)出效益,。

（六）加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系。

14.積極參與鋰電池等重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則國家標準制定，開展陶瓷,、銅等優(yōu)勢特色產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則地方標準和團體標準研制,，爭取采信為國家標準。強化綠證在重點產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應用,。

15.強化重點產(chǎn)品全生命周期協(xié)作,，探索建設重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。加強與省外,、國外在重點優(yōu)勢產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則研究,、技術規(guī)范、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面合作,。

16.積極爭取鋰電池等產(chǎn)品碳標識認證國家試點,，加強產(chǎn)品碳足跡核算能力建設，引進培育認可度高,、影響力強的產(chǎn)品碳足跡核算評價和認證機構,。

（七）夯實碳排放統(tǒng)計核算基礎能力。

17.加強設區(qū)市碳排放統(tǒng)計核算基礎能力建設,，推動設區(qū)市編制能源平衡表或簡易能源平衡表。

18.積極推進江西省碳排放監(jiān)測分析服務平臺建設,，建立基于電力大數(shù)據(jù)的碳排放核算機制,，完善“電—碳分析模型”，建立碳排放測算分析模型,，支持油氣消費,、重點用能和碳排放單位相關數(shù)據(jù)等接入，測算分析各設區(qū)市及重點行業(yè)碳排放情況及變化趨勢,，對全省碳排放形勢進行預測預警,。

19.完善省級溫室氣體數(shù)據(jù)收集機制，組織開展省級溫室氣體排放因子收集,、調(diào)研,、實測和分析，編制省,、市兩級溫室氣體清單,。

20.積極推進溫室氣體高精度在線觀測站和碳源匯核算平臺建設，完善溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡和碳源匯核算體系,。

三,、組織實施

各地、各有關部門要深入貫徹落實黨中央,、國務院決策部署,，按照省委和省政府的工作要求，扎實推進碳排放雙控制度體系構建各項重點任務,，持續(xù)夯實工作基礎,，開展本地區(qū),、本領域碳排放分析展望和監(jiān)測預警。省發(fā)展改革委,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省統(tǒng)計局要會同相關部門，強化任務調(diào)度和督促落實,，及時優(yōu)化有關任務舉措,，建立健全碳排放統(tǒng)計核算工作協(xié)調(diào)機制，加強宣傳解讀和教育培訓,，做好碳排放數(shù)據(jù)分級管理和共享應用,，對工作進度滯后的設區(qū)市進行督導幫扶。重大事項及時請示報告,。

《江西省加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》政策解讀

為貫徹落實黨中央,、國務院決策部署，推動我省建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制,，近日,，經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)了《江西省加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。現(xiàn)從四個方面對《工作方案》進行解讀,。

一,、起草背景

習近平總書記多次就推動能耗雙控轉向碳排放雙控作出重要指示批示，要求創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變,。黨的二十大報告提出,，要完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費,，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度,。黨的二十屆三中全會要求建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。國務院辦公廳印發(fā)了《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》,，要求各地結合實際細化落實方案,。為加快夯實碳排放雙控基礎制度，構建完善碳排放統(tǒng)計核算體系,，國家發(fā)展改革委等8個部門制定印發(fā)了《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》,。

《工作方案》認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,，堅持對標對表,、目標導向和急用先行，聚焦破解關鍵短板制約，進一步細化任務,、壓實責任,、強化落實，將有力推動各層級,、各領域,、各行業(yè)構建完善碳排放雙控制度體系，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和,、加快發(fā)展方式全面綠色轉型,、打造國家生態(tài)文明建設高地提供重要支撐。

二,、主要目標

構建碳排放雙控制度體系是一項系統(tǒng)工程和長期任務,。《工作方案》堅持長短結合,，根據(jù)不同時期任務要求提出3個階段目標：

第1階段是到2025年,，建立省、市兩級碳排放年報和省級快報制度,，碳排放統(tǒng)計核算體系進一步完善,，碳排放計量、統(tǒng)計,、監(jiān)測能力進一步提升,，為全省實施碳排放雙控奠定基礎；

第2階段是“十五五”時期,，實施以強度控制為主,、總量控制為輔的碳排放雙控制度,，出臺實施一批優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)碳排放核算和產(chǎn)品碳足跡地方標準,，建立地方碳考核、行業(yè)碳管控,、企業(yè)碳管理,、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制,，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標,；

第3階段是碳達峰后，實施以總量控制為主,、強度控制為輔的碳排放雙控制度,，建立碳中和目標評價考核制度，健全重點產(chǎn)品碳足跡管理體系,，推動碳排放總量穩(wěn)中有降,。

三、重點任務

《工作方案》注重統(tǒng)籌兼顧、遠近結合,，以2025年和2030年為分界點,，就碳排放雙控目標分解落實、評價考核,、行業(yè)企業(yè)管理和產(chǎn)品碳足跡等制度建設,，部署了7個方面20項具體任務。一是完善碳排放相關規(guī)劃制度,。合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標,，并細化制定有關方案。二是建立地方碳排放目標評價考核制度,。合理分解碳排放雙控指標,，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，建立省市兩級碳排放預算管理制度,。三是探索重點行業(yè)領域碳排放預警管控機制,。開展重點行業(yè)領域碳排放核算，摸排重點行業(yè)領域碳排放底數(shù)和減排潛力,，加強形勢分析監(jiān)測和預警,。四是完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度。落實好重點行業(yè)企業(yè)碳排放報告制度,，利用好全國碳排放權交易,、全國溫室氣體自愿減排交易、綠證交易等市場機制調(diào)控作用,。五是開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價,。將碳排放評價有關要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價,。六是加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系,。積極參與產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準制定，探索建設重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫,。七是夯實碳排放統(tǒng)計核算基礎能力,。建立碳排放測算分析模型，加強碳排放統(tǒng)計核算基礎能力建設,，完善省級溫室氣體數(shù)據(jù)收集機制,。

四、組織實施,。

《工作方案》明確,，各地、各有關部門要深入貫徹落實黨中央,、國務院決策部署,，按照省委和省政府的工作要求,，扎實推進碳排放雙控制度體系構建各項重點任務。省發(fā)展改革委,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省統(tǒng)計局要會同相關部門，建立健全碳排放統(tǒng)計核算工作協(xié)調(diào)機制,，加強宣傳解讀和教育培訓,。