第一章 總則

第一條  為完善能源消耗總量和強度調(diào)控，促進固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源，加強用能管理，推進能源節(jié)約，防止能源浪費，提高能源利用效率，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》《江西省實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》和《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號）等有關(guān)法律法規(guī)，制定本實施辦法。

第二條  本實施辦法適用于在江西省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。

第三條  本實施辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查并形成審查意見的行為。

第四條  固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。

未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第五條  固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查相關(guān)工作經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項目進行節(jié)能審查不得收取任何費用。

第二章 管理職責(zé)

第六條  省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定全省節(jié)能審查的相關(guān)管理辦法，加強地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依據(jù)各地能源消費形勢、落實能源消耗總量和強度調(diào)控、控制化石能源消費、完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)、推進碳達峰碳中和進展等情況，對各地新上重大高耗能項目的節(jié)能審查工作進行督導(dǎo)。

第七條  地方各級發(fā)展改革部門是管理節(jié)能工作的部門，應(yīng)根據(jù)本地節(jié)能工作實際，對節(jié)能審查工作加強總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實能源消耗總量和強度調(diào)控，強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強能源消費總量管理彈性，控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。

第八條  固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由項目管理權(quán)限對應(yīng)的各級節(jié)能審查機關(guān)負(fù)責(zé)。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)新建、改建和擴建固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)工業(yè)固定資產(chǎn)投資（技改）項目節(jié)能審查，設(shè)區(qū)市級、縣級節(jié)能審查機關(guān)按權(quán)限開展節(jié)能審查。

節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開服務(wù)指南，列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設(shè)單位提供指導(dǎo)和服務(wù)，提高工作效能和透明度。上級節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)加強對下級節(jié)能審查機關(guān)的工作指導(dǎo)。

第九條  節(jié)能審查機關(guān)與管理節(jié)能工作的部門為不同部門的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)與同級管理節(jié)能工作的部門加強工作銜接，5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（當(dāng)量值）的重大高耗能項目節(jié)能審查應(yīng)征求同級管理節(jié)能工作的部門意見，并及時將本部門節(jié)能審查情況抄送同級管理節(jié)能工作的部門。

第十條  固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查按照項目管理權(quán)限和年綜合能源消費量實行分級管理。

（一）省級節(jié)能審查機關(guān)進行節(jié)能審查的項目。

報國家審批或核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項目。

年綜合能源消費量(建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同)10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目。

（二）設(shè)區(qū)市級和贛江新區(qū)節(jié)能審查機關(guān)進行節(jié)能審查的項目。

年綜合能源消費量10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下、5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目。

報省審批或核準(zhǔn)的年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下、1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年電力消費量500萬千瓦時及以上）的固定資產(chǎn)投資項目。

除已明確由省、設(shè)區(qū)市和贛江新區(qū)節(jié)能審查機關(guān)進行節(jié)能審查的范圍外，其他達到節(jié)能審查要求的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查管理權(quán)限由設(shè)區(qū)市和贛江新區(qū)節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況自行決定。

（三）省直管縣（市）節(jié)能審查機關(guān)進行節(jié)能審查的項目。

除了省里負(fù)責(zé)節(jié)能審查的項目外，其他年綜合能耗10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下、1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（或年電力消費量500萬千瓦時以上）的固定資產(chǎn)投資項目。

（四）不單獨進行節(jié)能審查項目范圍。

年綜合能源消費量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布并適時更新）的固定資產(chǎn)投資項目，可不單獨編制節(jié)能報告。項目可行性研究報告或項目申請報告應(yīng)對項目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進行分析。節(jié)能審查機關(guān)對項目不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。

單個項目涉及兩個及以上設(shè)區(qū)市級或縣級地區(qū)的，由項目主體工程（或控制性工程）所在設(shè)區(qū)市級或縣級地區(qū)節(jié)能審查機關(guān)牽頭商其他設(shè)區(qū)市級或縣級地區(qū)節(jié)能審查機關(guān)研究確定后實施。打捆項目涉及兩個及以上設(shè)區(qū)市級或縣級地區(qū)的，其節(jié)能審查工作分別由子項目所在設(shè)區(qū)市級或縣級地區(qū)相關(guān)節(jié)能審查機關(guān)實施。

第十一條  區(qū)域節(jié)能審查機關(guān)為省發(fā)展改革委。已試點批復(fù)的區(qū)域節(jié)能審查區(qū)域?qū)嵤┕潭ㄙY產(chǎn)投資項目區(qū)域節(jié)能審查負(fù)面清單管理。除區(qū)域節(jié)能審查負(fù)面清單項目外，節(jié)能審查實行告知承諾制。

區(qū)域節(jié)能審查具體實施辦法由省發(fā)展改革委依據(jù)實際情況另行制定。

第三章 節(jié)能審查

第十二條  需進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)編制節(jié)能報告。項目節(jié)能報告分要點、要件兩冊，應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項目概況；

（二）分析評價依據(jù)；

（三）項目建設(shè)及運營方案節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備、能耗在線監(jiān)測和能源計量器具等方面；

（四）節(jié)能措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；

（五）項目能效水平、能源消費情況，包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量；有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)水平的全面比較；

（六）項目實施對所在地完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的影響分析。

具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項目，應(yīng)在節(jié)能報告中核算碳排放量、碳排放強度指標(biāo)，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標(biāo)任務(wù)的影響。

建設(shè)單位應(yīng)出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得以拆分或合并項目等不正當(dāng)手段逃避節(jié)能審查。

第十三條  節(jié)能審查申報材料內(nèi)容齊全、符合法定形式的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。內(nèi)容不齊全或不符合法定形式的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到節(jié)能審查申報材料之日起即為受理。

第十四條  節(jié)能審查機關(guān)受理節(jié)能報告后，應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機構(gòu)進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。接受委托的評審機構(gòu)應(yīng)在節(jié)能審查機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評審意見。委托評審時間原則上不超過30個工作日，特殊情況可適當(dāng)延長時限，延長期限不得超過60個工作日。

評估過程中，有關(guān)單位修改完善文本、提供補充說明等材料的時間不作為計時時間。

第十五條  節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)從以下方面對項目節(jié)能報告進行審查：

（一）項目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策要求；

（二）項目用能分析是否客觀準(zhǔn)確，方法是否科學(xué)，結(jié)論是否準(zhǔn)確；

（三）項目節(jié)能措施是否合理可行；

（四）項目的能效水平、能源消費等相關(guān)數(shù)據(jù)核算是否準(zhǔn)確，是否滿足本地區(qū)節(jié)能工作管理要求。

第十六條  節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)在20個工作日內(nèi)（不含評審時間）出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)自出具節(jié)能審查意見之日起7個工作日內(nèi)，通過其網(wǎng)站或其他方式向社會公告節(jié)能審查信息。

對未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，按照《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號）第五章第二十三條執(zhí)行。

第十七條  節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效，逾期未開工建設(shè)或建成時間超過節(jié)能報告中預(yù)計建成時間2年以上的項目應(yīng)重新進行節(jié)能審查。

第十八條  通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動的，或年實際綜合能源消費量超過節(jié)能審查批復(fù)水平10%及以上的，建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機關(guān)提交變更申請。原節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況，提出同意變更的意見或重新進行節(jié)能審查；項目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，應(yīng)及時移交有權(quán)審查機關(guān)辦理。

第十九條  固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前，項目建設(shè)單位應(yīng)對項目節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)采用情況以及節(jié)能審查意見落實情況進行驗收，并編制節(jié)能驗收報告。實行告知承諾管理的項目，項目建設(shè)單位應(yīng)對項目承諾內(nèi)容以及區(qū)域節(jié)能審查意見落實情況進行驗收。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項目，項目建設(shè)單位應(yīng)分期進行節(jié)能驗收。未經(jīng)節(jié)能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產(chǎn)、使用。

第二十條  項目建設(shè)單位為節(jié)能驗收主體單位。節(jié)能驗收由項目建設(shè)單位自主開展。項目建設(shè)單位應(yīng)編制節(jié)能驗收報告，并對驗收內(nèi)容、結(jié)論的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，不得在驗收過程中弄虛作假。項目建設(shè)單位完成節(jié)能驗收后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)向?qū)俚乜h級節(jié)能審查機關(guān)報送節(jié)能驗收報告存檔備查，屬省、設(shè)區(qū)市級節(jié)能審查機關(guān)審查通過的項目，屬地縣級節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)按程序向原節(jié)能審查機關(guān)抄送節(jié)能驗收報告（電子版）。縣級發(fā)展改革部門及行業(yè)主管部門應(yīng)對項目節(jié)能驗收情況進行不定期抽查，對完成節(jié)能整改的項目進行逐個檢查。省級、設(shè)區(qū)市級發(fā)展改革部門及行業(yè)主管部門對節(jié)能驗收實施動態(tài)監(jiān)管。自實施節(jié)能審查制度以來，未完成節(jié)能驗收的固定資產(chǎn)投資項目，按照本實施辦法驗收。

項目節(jié)能驗收報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目基本情況。包括但不限于項目審批（核準(zhǔn)、備案）文件、節(jié)能審查意見、節(jié)能報告、節(jié)能驗收成員分工及節(jié)能驗收真實性、準(zhǔn)確性承諾等。

（二）節(jié)能驗收情況。節(jié)能驗收方案；節(jié)能審查意見落實情況，應(yīng)對照項目審批（核準(zhǔn)、備案）文件、節(jié)能審查意見、節(jié)能報告，分析判斷項目建設(shè)是否滿足節(jié)能審查有關(guān)要求，包括但不限于建設(shè)方案、工藝方案、用能設(shè)備、能效水平、能源消費量、節(jié)能降碳措施、能耗在線監(jiān)測、能源計量器具等。

（三）節(jié)能驗收結(jié)論。明確給出項目節(jié)能驗收結(jié)論。

第四章 監(jiān)督管理

第二十一條  固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應(yīng)納入江西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，項目建設(shè)單位應(yīng)通過江西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目能源消費等情況。

第二十二條  按照屬地管理原則，縣級節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)會同同級相關(guān)行業(yè)主管部門強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，組織對項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能驗收等情況進行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查工作應(yīng)按照“雙隨機、一公開”原則開展。

第二十三條  各級發(fā)展改革部門要依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)，將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內(nèi)容。固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用后，縣級發(fā)展改革部門及相關(guān)行業(yè)主管部門可委托具備節(jié)能監(jiān)察能力的第三方機構(gòu)進行節(jié)能監(jiān)督檢查，內(nèi)容包括節(jié)能報告實施情況、節(jié)能審查意見落實情況等。省市級發(fā)展改革部門及相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)定期開展專項節(jié)能監(jiān)察，并對日常監(jiān)察開展抽查。不得在同一年度內(nèi)對被監(jiān)察單位的同一監(jiān)察內(nèi)容進行重復(fù)監(jiān)察。

不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，投入生產(chǎn)、使用后，對照項目可行性研究報告或項目申請報告節(jié)能篇章內(nèi)容進行節(jié)能監(jiān)督檢查。

第二十四條  各級發(fā)展改革部門應(yīng)加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，定期調(diào)度已投產(chǎn)項目能源消費、能效水平等情況，作為研判節(jié)能形勢、開展節(jié)能工作的重要參考。

第二十五條  各級發(fā)展改革部門應(yīng)每季度末按要求向上級發(fā)展改革部門報告本地區(qū)節(jié)能審查實施情況，按要求報送項目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項目調(diào)度數(shù)據(jù)。

第二十六條  省發(fā)展改革委實施全省節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管，對各地節(jié)能審查實施情況進行監(jiān)督檢查，對重大項目節(jié)能審查意見落實情況進行不定期抽查。檢查抽查結(jié)果作為設(shè)區(qū)市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核的重要內(nèi)容。

第二十七條  節(jié)能審查機關(guān)審查行為發(fā)生重大失誤或違規(guī)審查的，由上級節(jié)能審查機關(guān)責(zé)令撤銷項目的節(jié)能審查意見，項目建設(shè)單位應(yīng)重新申請節(jié)能審查。

第二十八條  節(jié)能審查違反相關(guān)法律法規(guī)的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人及單位責(zé)任。

第五章 附則

第二十九條  本實施辦法由江西省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十條  本實施辦法自印發(fā)之日起施行。原《江西省發(fā)展改革委關(guān)于貫徹執(zhí)行〈固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法〉（國家發(fā)展改革委第44號令）意見的通知》（贛發(fā)改環(huán)資〔2017〕113號）同時廢止。