江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知

贛府廳字〔2020〕41號(hào)

各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

2020年6月10日

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）和《交通運(yùn)輸部財(cái)政部貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見〉的通知》（交公路發(fā)〔2020〕26號(hào)），深入推進(jìn)我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。

一,、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,，踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，按照“質(zhì)量為本,、安全至上、自然和諧,、綠色發(fā)展”的原則,，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成上下聯(lián)動(dòng),、密切配合、齊抓共管的工作局面,，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,，為廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障,。

二,、工作目標(biāo)

到2022年,，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制,，形成財(cái)政投入職責(zé)明確,、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高,，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升,，交通保障能力顯著增強(qiáng),。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%,，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%,。

到2035年，全面建成體系完備,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制,，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn),，農(nóng)村公路治理能力全面提高,，治理體系基本健全。

三,、主要任務(wù)

(一)完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制,。

1.加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)。省政府要明確相關(guān)部門和市縣政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單,，對(duì)市縣政府進(jìn)行績效管理,。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作；制定全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)劃（計(jì)劃）,、規(guī)章制度和有關(guān)政策,；核定全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)基數(shù)，提出全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)省級(jí)補(bǔ)助資金計(jì)劃,；指導(dǎo)和監(jiān)督全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃（計(jì)劃）執(zhí)行,、資金使用、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)和路政管理,，健全和完善全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)信用評(píng)價(jià)體系,指導(dǎo)和督促全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)籌集和落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)省級(jí)補(bǔ)助資金,，會(huì)同省交通運(yùn)輸廳指導(dǎo)和監(jiān)管養(yǎng)護(hù)資金的使用,。省公安廳、省自然資源廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省審計(jì)廳,、省林業(yè)局、省扶貧辦等部門通過制定和實(shí)施相關(guān)政策,，引導(dǎo),、支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳,、省財(cái)政廳,、省公安廳、省自然資源廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省審計(jì)廳、省林業(yè)局,、省扶貧辦）

2.市級(jí)政府加強(qiáng)政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督,。設(shè)區(qū)市政府、贛江新區(qū)管委會(huì)要充分發(fā)揮承上啟下作用,，建立健全本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)支持政策,、規(guī)章制度和養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助機(jī)制，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市本級(jí)補(bǔ)助資金,，指導(dǎo),、監(jiān)督和考核縣級(jí)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市政府,、贛江新區(qū)管委會(huì)）

3.縣級(jí)政府履行好主體責(zé)任,。縣（市,、區(qū)）政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。要按照“縣道縣管,、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則,，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確相關(guān)部門,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單,，并指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府履職盡責(zé)。制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)政策和制度,，建立“精干高效,、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系,。按照“有路必養(yǎng),、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算,，把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌安排,，強(qiáng)化履職能力建設(shè),，加大管理養(yǎng)護(hù)投入力度。鼓勵(lì)縣（市,、區(qū)）政府將重要鄉(xiāng)道的管理養(yǎng)護(hù)工作納入縣（市,、區(qū)）管范圍。（責(zé)任單位：各縣〔市,、區(qū)〕政府）

4.發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級(jí)作用和農(nóng)民群眾積極性,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要確定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)專職工作人員，在縣（市,、區(qū)）政府明確的職責(zé)范圍內(nèi),，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道管理養(yǎng)護(hù)工作，組織和指導(dǎo)村民委員會(huì)做好村道管理養(yǎng)護(hù)工作,。村民委員會(huì)要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則,，采取整合資源,、一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作,。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約,；鼓勵(lì)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,，推廣將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由農(nóng)民承包；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式,，優(yōu)先聘用貧困戶，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì),。（責(zé)任單位：各縣〔市,、區(qū)〕政府）

（二）強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障。

1.落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金,。落實(shí)國家成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策,，加大對(duì)普通公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分（包括成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長性補(bǔ)助”,，以下簡稱“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”）,，不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費(fèi)收入占“六費(fèi)”收入的比例。2022年起,，該項(xiàng)資金不得列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出,。明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程省級(jí)補(bǔ)助資金按照“縣道每年每公里15000元、鄉(xiāng)道每年每公里7000元,、村道每年每公里2000元”的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排,，且省級(jí)補(bǔ)助資金與切塊到市縣部分之和占“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”的比例不得低于15%,，實(shí)際高于上述比例的不得再降低。同時(shí),，“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例一般不得低于80%,，且不得用于公路新改建。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳,、省財(cái)政廳,，各市、縣〔區(qū)〕政府,，贛江新區(qū)管委會(huì)）

2.加大財(cái)政資金支持力度,。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行“以縣為主、省市支持”的籌資模式,，對(duì)縣級(jí)政府落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口,，上級(jí)政府應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。加大對(duì)重點(diǎn)貧困地區(qū)支持力度,，繼續(xù)使用車購稅資金支持農(nóng)村公路升級(jí)改造,、安全生命防護(hù)工程建設(shè)和危橋改造等。各市,、縣（區(qū)）政府要確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位,，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。2021年起,，省,、市、縣三級(jí)公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元,，鄉(xiāng)道每年每公里5000元,，村道每年每公里3000元；其中,，省,、市、縣按照1∶1∶8比例承擔(dān),，省直管縣（市）的市級(jí)日常養(yǎng)護(hù)資金由省級(jí)公共財(cái)政統(tǒng)一安排,；各地可根據(jù)實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高本級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，已高于上述標(biāo)準(zhǔn)的不得再降低,。各市、縣（區(qū)）政府應(yīng)建立與養(yǎng)護(hù)成本變化,、農(nóng)村公路里程增加,、地方財(cái)政增長等因素相關(guān)聯(lián)的日常養(yǎng)護(hù)資金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上調(diào)整周期不超過5年。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳,、省交通運(yùn)輸廳,，各市、縣〔區(qū)〕政府,，贛江新區(qū)管委會(huì)）

3.強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理,。省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳要建立對(duì)各設(shè)區(qū)市政府,、贛江新區(qū)管委會(huì)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)預(yù)算績效考核機(jī)制,，將考核結(jié)果與相關(guān)投資掛鉤。對(duì)各市,、縣（區(qū)）用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的公共財(cái)政資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理,，確保及時(shí)足額撥付到位，對(duì)考核不合格的地區(qū)核減或取消安排下一年度省級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金,。市,、縣兩級(jí)財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式,，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù),，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督,。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計(jì)部門要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì),。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳,、省審計(jì)廳、省財(cái)政廳,，各市,、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會(huì)）

4.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制,。各市,、縣（區(qū)）政府要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助,、先養(yǎng)后補(bǔ),、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍,；依托市場(chǎng)化融資方式，增強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金保障能力,。鼓勵(lì)縣級(jí)政府將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo),，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā),，運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳,、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省金融監(jiān)管局,、江西銀保監(jiān)局，各市,、縣〔區(qū)〕政府,，贛江新區(qū)管委會(huì)）

（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。

1.著力改進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系,。各市,、縣（區(qū)）政府要靈活運(yùn)用有關(guān)政策，積極整合涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展,，重點(diǎn)完善農(nóng)村公路管理體制,，落實(shí)激勵(lì)保障機(jī)制。積極開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心試點(diǎn)建設(shè),，省交通運(yùn)輸廳對(duì)建設(shè)達(dá)標(biāo)的試點(diǎn)項(xiàng)目給予一定的資金補(bǔ)助,。全面推行由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的農(nóng)村公路“路長制”管理模式,，省政府進(jìn)行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),，設(shè)區(qū)市政府發(fā)揮承上啟下作用，縣級(jí)政府全面推進(jìn)“路長制”施行,，將單一的部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥烽L”負(fù)責(zé)的綜合管理,，加強(qiáng)“路長制”常態(tài)化運(yùn)行體系建設(shè)，不斷推進(jìn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳,、省財(cái)政廳，各市,、縣〔區(qū)〕政府,，贛江新區(qū)管委會(huì)）

2.加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。將人民群眾滿意度和受益程度,、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn),，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式,。積極推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程電子化招投標(biāo),，鼓勵(lì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程采取公開招投標(biāo)的方式選擇專業(yè)施工隊(duì)伍實(shí)施,，縣道（重要鄉(xiāng)道）日常養(yǎng)護(hù)可通過政府購買服務(wù)的方式交由具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的第三方承擔(dān)；鄉(xiāng),、村道日常養(yǎng)護(hù)可結(jié)合鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理,、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，交由專業(yè)保潔隊(duì)伍養(yǎng)護(hù),，或通過開發(fā)公益性崗位,，分區(qū)域、分路段聘請(qǐng)貧困戶勞動(dòng)力進(jìn)行養(yǎng)護(hù),。引導(dǎo)符合市場(chǎng)屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè),，鼓勵(lì)將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競爭,。鼓勵(lì)通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同,、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入,，提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化,、機(jī)械化水平。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳,，各市,、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會(huì)）

3.促進(jìn)農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展,。堅(jiān)持綠色發(fā)展,，推廣再生利用，節(jié)約集約利用資源,，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,，實(shí)現(xiàn)路與自然和諧共生。支持農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè),，路寬不超過8米的農(nóng)村道路用地按規(guī)定不納入建設(shè)用地范疇，按相關(guān)規(guī)定辦理,。大力開展“美麗生態(tài)文明農(nóng)村路”建設(shè),，切實(shí)提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美當(dāng)中,。堅(jiān)持融合發(fā)展,，推進(jìn)農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合,。積極拓寬農(nóng)村公路服務(wù)功能,，為農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力。堅(jiān)持智慧發(fā)展,，積極推進(jìn)信息化技術(shù)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域中的應(yīng)用示范,，推廣應(yīng)用全省公路行業(yè)“公路養(yǎng)護(hù)綜合管理系統(tǒng)”和“E路通App系統(tǒng)”。加強(qiáng)5G、北斗,、互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、衛(wèi)星遙感,、快速檢測(cè)等技術(shù)應(yīng)用，不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策水平,。省交通運(yùn)輸廳應(yīng)對(duì)縣道路面技術(shù)狀況評(píng)定采用自動(dòng)化快速檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行抽檢,，5年規(guī)劃期內(nèi)檢測(cè)頻率不低于兩次。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳,、省自然資源廳,，各市、縣〔區(qū)〕政府,，贛江新區(qū)管委會(huì)）

4.加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督,。遵循“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量安全責(zé)任制,，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)管，延長公路使用壽命,。按照省指導(dǎo)檢查,、市監(jiān)督管理、縣組織監(jiān)督的模式,，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督,、檢查和考核制度，完善農(nóng)村公路質(zhì)量安全保證體系,，到2022年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%,。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳，各市,、縣〔區(qū)〕政府,，贛江新區(qū)管委會(huì)）

5.加強(qiáng)安全和信用管理。農(nóng)村公路安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投入使用，縣級(jí)政府要組織公安,、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程驗(yàn)收,。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管,，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程領(lǐng)域引入以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制,，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)信用評(píng)價(jià)體系,，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入省交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái),，依法向社會(huì)公開,。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳，各市,、縣〔區(qū)〕政府,，贛江新區(qū)管委會(huì)）

6.強(qiáng)化制度和隊(duì)伍建設(shè)。制定出臺(tái)《江西省農(nóng)村公路設(shè)置限高限寬設(shè)施指導(dǎo)意見》等農(nóng)村公路管理制度,，省交通運(yùn)輸廳應(yīng)會(huì)同省自然資源廳指導(dǎo)各地開展農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)確權(quán)登記工作,，探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù),，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)和路政執(zhí)法人員培訓(xùn),，完善路政管理指導(dǎo)體系，保障路政執(zhí)法裝備,建立縣有路政員,、鄉(xiāng)有監(jiān)管員,、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳,，省自然資源廳,，各市、縣〔區(qū)〕政府,，贛江新區(qū)管委會(huì)）

四,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地,、各部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)先行工程,，同步部署落實(shí),。各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）政府要制定本轄區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革具體方案,，協(xié)調(diào)解決重大問題,，層層壓實(shí)責(zé)任，認(rèn)真抓好落實(shí),；方案應(yīng)于2020年12月31日前完成，抄送省交通運(yùn)輸廳,、省財(cái)政廳,，并向社會(huì)公布。各有關(guān)部門要密切配合,，按照職責(zé)完成各項(xiàng)任務(wù),。省交通運(yùn)輸廳要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查,，重大情況及時(shí)報(bào)告省政府。

（二）完善考核體系,。省交通運(yùn)輸廳要及時(shí)出臺(tái)《江西省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》,，制定養(yǎng)護(hù)績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，實(shí)行考核評(píng)價(jià)結(jié)果與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤,，重點(diǎn)考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施質(zhì)量,、資金落實(shí)、路面技術(shù)狀況等方面,，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)改革,。各市,、縣（區(qū)）政府要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革納入本地重點(diǎn)改革事項(xiàng)，以深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)為突破口,，以點(diǎn)帶面,，大力推廣示范典型經(jīng)驗(yàn),。到2021年實(shí)現(xiàn)全省至少50%的縣（市、區(qū)）基本完成改革任務(wù),，2022年全省所有縣（市,、區(qū)）基本完成改革任務(wù)。對(duì)按時(shí)按質(zhì)完成改革任務(wù)并通過省級(jí)評(píng)估的市,、縣（區(qū)）,，將適當(dāng)加大農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)省級(jí)補(bǔ)助力度,；對(duì)未按時(shí)按質(zhì)完成改革任務(wù)的市,、縣（區(qū)）政府進(jìn)行約談和通報(bào)，并扣除政府績效考核中交通運(yùn)輸類所有評(píng)分,。

（四）加大宣傳引導(dǎo),。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)性工程,，直接關(guān)系群眾日常出行和民生福祉,。各地、各部門要緊扣改革重點(diǎn)工作,，大力宣傳改革舉措,、進(jìn)展以及取得的成效，積極宣傳改革中的先進(jìn)典型,，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與改革的積極性,，為深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革營造良好氛圍。

本方案自印發(fā)之日起施行,?！督魇∪嗣裾k公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳關(guān)于江西省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見的通知》（贛府廳發(fā)〔2007〕48號(hào)）同時(shí)廢止,。