江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知

贛府廳字〔2020〕41號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

2020年6月10日

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）和《交通運輸部財政部貫徹落實〈國務院辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見〉的通知》（交公路發(fā)〔2020〕26號），深入推進我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，現(xiàn)結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

認真貫徹落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”的原則，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加強農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展，為廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實的交通運輸保障。

二、工作目標

到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系基本健全。

三、主要任務

(一)完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制。

1.加強省級統(tǒng)籌和政策引導。省政府要明確相關部門和市縣政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，對市縣政府進行績效管理。省交通運輸廳負責指導和監(jiān)督全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作；制定全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護規(guī)劃（計劃）、規(guī)章制度和有關政策；核定全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護基數(shù)，提出全省農(nóng)村公路養(yǎng)護省級補助資金計劃；指導和監(jiān)督全省農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)劃（計劃）執(zhí)行、資金使用、養(yǎng)護質量、養(yǎng)護市場和路政管理，健全和完善全省農(nóng)村公路養(yǎng)護信用評價體系,指導和督促全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。省財政廳負責籌集和落實農(nóng)村公路養(yǎng)護省級補助資金，會同省交通運輸廳指導和監(jiān)管養(yǎng)護資金的使用。省公安廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省審計廳、省林業(yè)局、省扶貧辦等部門通過制定和實施相關政策，引導、支持和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省公安廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省審計廳、省林業(yè)局、省扶貧辦）

2.市級政府加強政策支持和指導監(jiān)督。設區(qū)市政府、贛江新區(qū)管委會要充分發(fā)揮承上啟下作用，建立健全本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護支持政策、規(guī)章制度和養(yǎng)護資金補助機制，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護市本級補助資金，指導、監(jiān)督和考核縣級政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。（責任單位：各設區(qū)市政府、贛江新區(qū)管委會）

3.縣級政府履行好主體責任。縣（市、區(qū)）政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體，統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。要按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制，明確相關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，并指導監(jiān)督相關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府履職盡責。制定本行政區(qū)域內農(nóng)村公路管理養(yǎng)護政策和制度，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌安排，強化履職能力建設，加大管理養(yǎng)護投入力度。鼓勵縣（市、區(qū)）政府將重要鄉(xiāng)道的管理養(yǎng)護工作納入縣（市、區(qū)）管范圍。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕政府）

4.發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要確定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護專職工作人員，在縣（市、區(qū)）政府明確的職責范圍內，負責鄉(xiāng)道管理養(yǎng)護工作，組織和指導村民委員會做好村道管理養(yǎng)護工作。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取整合資源、一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養(yǎng)護與應急搶通捆綁實施并交由農(nóng)民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，優(yōu)先聘用貧困戶，為貧困戶提供就業(yè)機會。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕政府）

（二）強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障。

1.落實成品油稅費改革資金。落實國家成品油稅費改革轉移支付政策，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分（包括成品油稅費改革轉移支付的“替代性返還+增長性補助”，以下簡稱“替代養(yǎng)路費部分”），不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”收入的比例。2022年起，該項資金不得列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。明確農(nóng)村公路養(yǎng)護工程省級補助資金按照“縣道每年每公里15000元、鄉(xiāng)道每年每公里7000元、村道每年每公里2000元”的標準統(tǒng)籌安排，且省級補助資金與切塊到市縣部分之和占“替代養(yǎng)路費部分”的比例不得低于15%，實際高于上述比例的不得再降低。同時，“替代養(yǎng)路費部分”用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新改建。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳，各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會）

2.加大財政資金支持力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護實行“以縣為主、省市支持”的籌資模式，對縣級政府落實支出責任存在的收支缺口，上級政府應根據(jù)不同時期發(fā)展目標給予一定的資金支持。加大對重點貧困地區(qū)支持力度，繼續(xù)使用車購稅資金支持農(nóng)村公路升級改造、安全生命防護工程建設和危橋改造等。各市、縣（區(qū)）政府要確保財政支出責任落實到位，將相關稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。2021年起，省、市、縣三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元；其中，省、市、縣按照1∶1∶8比例承擔，省直管縣（市）的市級日常養(yǎng)護資金由省級公共財政統(tǒng)一安排；各地可根據(jù)實際情況，在此基礎上適當提高本級標準，已高于上述標準的不得再降低。各市、縣（區(qū)）政府應建立與養(yǎng)護成本變化、農(nóng)村公路里程增加、地方財政增長等因素相關聯(lián)的日常養(yǎng)護資金動態(tài)調整機制，原則上調整周期不超過5年。（責任單位：省財政廳、省交通運輸廳，各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會）

3.強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。省財政廳、省交通運輸廳要建立對各設區(qū)市政府、贛江新區(qū)管委會的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護預算績效考核機制，將考核結果與相關投資掛鉤。對各市、縣（區(qū)）用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的公共財政資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位，對考核不合格的地區(qū)核減或取消安排下一年度省級農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金。市、縣兩級財政和交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農(nóng)村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。（責任單位：省交通運輸廳、省審計廳、省財政廳，各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會）

4.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。各市、縣（區(qū)）政府要發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍；依托市場化融資方式，增強農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金保障能力。鼓勵縣級政府將農(nóng)村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災毀保險試點工作。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省金融監(jiān)管局、江西銀保監(jiān)局，各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會）

（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。

1.著力改進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系。各市、縣（區(qū)）政府要靈活運用有關政策，積極整合涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展，重點完善農(nóng)村公路管理體制，落實激勵保障機制。積極開展農(nóng)村公路養(yǎng)護服務中心試點建設，省交通運輸廳對建設達標的試點項目給予一定的資金補助。全面推行由黨委領導、政府主導的農(nóng)村公路“路長制”管理模式，省政府進行統(tǒng)籌領導，設區(qū)市政府發(fā)揮承上啟下作用，縣級政府全面推進“路長制”施行，將單一的部門管理轉變?yōu)椤奥烽L”負責的綜合管理，加強“路長制”常態(tài)化運行體系建設，不斷推進農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳，各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會）

2.加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。積極推行農(nóng)村公路養(yǎng)護工程電子化招投標，鼓勵農(nóng)村公路養(yǎng)護工程采取公開招投標的方式選擇專業(yè)施工隊伍實施，縣道（重要鄉(xiāng)道）日常養(yǎng)護可通過政府購買服務的方式交由具有養(yǎng)護資質的第三方承擔；鄉(xiāng)、村道日常養(yǎng)護可結合鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理、秀美鄉(xiāng)村建設，交由專業(yè)保潔隊伍養(yǎng)護，或通過開發(fā)公益性崗位，分區(qū)域、分路段聘請貧困戶勞動力進行養(yǎng)護。引導符合市場屬性的事業(yè)單位轉制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵將干線公路建設養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護專業(yè)化、機械化水平。（責任單位：省交通運輸廳，各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會）

3.促進農(nóng)村公路轉型發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，推廣再生利用，節(jié)約集約利用資源，嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)路與自然和諧共生。支持農(nóng)村公路項目建設，路寬不超過8米的農(nóng)村道路用地按規(guī)定不納入建設用地范疇，按相關規(guī)定辦理。大力開展“美麗生態(tài)文明農(nóng)村路”建設，切實提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美當中。堅持融合發(fā)展，推進農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合。積極拓寬農(nóng)村公路服務功能，為農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展注入新動力。堅持智慧發(fā)展，積極推進信息化技術在農(nóng)村公路養(yǎng)護領域中的應用示范，推廣應用全省公路行業(yè)“公路養(yǎng)護綜合管理系統(tǒng)”和“E路通App系統(tǒng)”。加強5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、快速檢測等技術應用，不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護科學決策水平。省交通運輸廳應對縣道路面技術狀況評定采用自動化快速檢測設備進行抽檢，5年規(guī)劃期內檢測頻率不低于兩次。（責任單位：省交通運輸廳、省自然資源廳，各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會）

4.加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質量監(jiān)督。遵循“屬地管理，分級負責”的原則，嚴格落實農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質量安全責任制，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質量監(jiān)管，延長公路使用壽命。按照省指導檢查、市監(jiān)督管理、縣組織監(jiān)督的模式，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質量監(jiān)督、檢查和考核制度，完善農(nóng)村公路質量安全保證體系，到2022年實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質量監(jiān)督覆蓋率達100%。（責任單位：省交通運輸廳，各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會）

5.加強安全和信用管理。農(nóng)村公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，縣級政府要組織公安、應急等職能部門參與農(nóng)村公路安全生命防護工程驗收。已建成但未配套安全設施的農(nóng)村公路要逐步完善。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，在農(nóng)村公路養(yǎng)護工程領域引入以質量為核心的信用評價機制，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護信用評價體系，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規(guī)定納入省交通運輸信用信息共享平臺，依法向社會公開。（責任單位：省交通運輸廳，各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會）

6.強化制度和隊伍建設。制定出臺《江西省農(nóng)村公路設置限高限寬設施指導意見》等農(nóng)村公路管理制度，省交通運輸廳應會同省自然資源廳指導各地開展農(nóng)村公路路產(chǎn)路權確權登記工作，探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權。提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術，加強養(yǎng)護技術和路政執(zhí)法人員培訓，完善路政管理指導體系，保障路政執(zhí)法裝備,建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍。（責任單位：省交通運輸廳，省自然資源廳，各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地、各部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項先行工程，同步部署落實。各設區(qū)市、省直管縣（市）政府要制定本轄區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革具體方案，協(xié)調解決重大問題，層層壓實責任，認真抓好落實；方案應于2020年12月31日前完成，抄送省交通運輸廳、省財政廳，并向社會公布。各有關部門要密切配合，按照職責完成各項任務。省交通運輸廳要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報告省政府。

（二）完善考核體系。省交通運輸廳要及時出臺《江西省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，制定養(yǎng)護績效評價標準和評價方法，實行考核評價結果與養(yǎng)護經(jīng)費撥付掛鉤，重點考核農(nóng)村公路養(yǎng)護實施質量、資金落實、路面技術狀況等方面，進一步規(guī)范和細化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

（三）穩(wěn)步推進改革。各市、縣（區(qū)）政府要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革納入本地重點改革事項，以深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點為突破口，以點帶面，大力推廣示范典型經(jīng)驗。到2021年實現(xiàn)全省至少50%的縣（市、區(qū)）基本完成改革任務，2022年全省所有縣（市、區(qū)）基本完成改革任務。對按時按質完成改革任務并通過省級評估的市、縣（區(qū)），將適當加大農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護省級補助力度；對未按時按質完成改革任務的市、縣（區(qū)）政府進行約談和通報，并扣除政府績效考核中交通運輸類所有評分。

（四）加大宣傳引導。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作是一項意義重大、影響深遠的系統(tǒng)性工程，直接關系群眾日常出行和民生福祉。各地、各部門要緊扣改革重點工作，大力宣傳改革舉措、進展以及取得的成效，積極宣傳改革中的先進典型，充分調動廣大干部群眾參與改革的積極性，為深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革營造良好氛圍。

本方案自印發(fā)之日起施行。《江西省人民政府辦公廳轉發(fā)省交通廳關于江西省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的通知》（贛府廳發(fā)〔2007〕48號）同時廢止。