關于農村基礎設施建設及農村人?居環(huán)境工作落實情況匯報

2018年以來，南康區(qū)認真貫徹落實習近平總書記關于開展農村人居環(huán)境整治和廁所革命的系列重要指示精神和李克強總理的批示要求,以及中央、省、市農村人居環(huán)境整治決策部署，堅持將開展農村人居環(huán)境整治三年行動作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗來抓，全面推進農村基礎設施、“廁所革命”、農村污水治理、農村生活垃圾專項治理等重點工作，著力提升農村人居環(huán)境，改善農村生產生活條件，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、主要做法及成效

（一）領導重視，高位推進。一是強化組織領導。成立了南康區(qū)新農村建設暨農村人居環(huán)境整治工作領導小組，區(qū)委主要領導親自掛帥任組長，區(qū)政府主要領導任第一副組長，相關部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分別建立了相應機構，構建了區(qū)級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村主體、部門指導、群眾參與、社會支持的工作機制。二是加強日常調度。區(qū)委、區(qū)政府主要領導逢會必講新農村建設及農村人居環(huán)境整治工作，親自點題、深入一線調度推進，并要求將農村人居環(huán)境整治與脫貧攻堅結對幫扶工作結合起來，一同調度、一同研究、一同推進。分管領導每月調度一次，專門召開3次現(xiàn)場推進會，掀起趕學比超的熱潮。三是形成工作合力。印發(fā)了《南康區(qū)農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》《南康區(qū)全面開展村莊清潔專項行動實施方案》《南康區(qū)農村人居環(huán)境整治百日攻堅行動方案》《關于建立村莊環(huán)境常態(tài)化長效管護機制的實施意見》等系列文件，明確工作重點、部門職責、政策措施等，形成了部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進、齊抓共管的良好工作局面。區(qū)級還專門組織各部門成立聯(lián)合督導組，定期不定期開展督導，督促部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職盡責。

（二）加大投入，保障經費。2018年以來，共投入資金15.31億元用于農村人居環(huán)境整治。一是投入4.79億元對全區(qū)所有宜居村組農戶實施改水、改戶廁、改溝、改通戶路、改余坪等基礎設施建設；二是投入8582.12萬元開展農村生活垃圾治理，建成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉站，統(tǒng)一采購大型密閉垃圾運輸車13輛、電動鉤臂車16輛、鉤臂式垃圾箱500個、掛桶式清運車69輛、公共垃圾桶19333個、清運手推車2015輛、電動三輪清運車180輛、單戶垃圾桶17166個。建有1個區(qū)級垃圾填埋場；三是投入3600萬元建設農村公廁；四是投入資金1210萬元用于村莊長效管護；五是投入5.8億元建設“四好農村路”；六是投入3.34億元分步推進農村污水治理及醫(yī)院廢水治理；七是投入44.3萬元開展農戶庭院整治、評比獎勵，有效保障了農村人居環(huán)境整治的開展。同時，南康區(qū)還建立了包括保潔員、護林員、公路養(yǎng)護員等在內的近3000人的長效管理隊伍，開展好正常保潔、養(yǎng)護等工作，持續(xù)維護好“新村新貌”。

（三）突出重點，補齊短板。一是大力推進基礎設施建設。全區(qū)農戶改水、改廁、改路（通戶路）、改余坪、改階沿水溝等基礎設施完成率均達到95%以上。二是積極推進農村“廁所革命”。在充分尊重群眾意愿的基礎上，堅持因地制宜、集中連片、整村推進，按照“衛(wèi)生、經濟、環(huán)保、適用”原則，科學開展農戶改廁和農村公廁建設，對廁所糞污進行無害化治理、資源化利用。結合脫貧攻堅工作，對新建紅磚房、已建紅磚房未改廁或仍居住在土坯房里的農戶進行改廁獎補（普通農戶獎補2000元、貧困戶獎補4000元），引導農戶開展三格化糞池式無害化建設或改造，共完成農戶改廁17004戶，全區(qū)農戶改廁率達到95%以上。同時，在人口流動大、人口密集區(qū)、村委會周邊、中心村以及圩鎮(zhèn)等地未建設公共廁所的，建設公共廁所，建成了364座節(jié)水節(jié)能環(huán)保廁所、方便舒適人性化公共廁所。三是梯次推進生活污水治理。在首批完成唐江鎮(zhèn)等2個百強中心鎮(zhèn)以及橫市鎮(zhèn)禾田村等10個村莊開展農村污水治理試點的基礎上，堅持集中與分散相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合，逐步輻射帶動全區(qū)范圍內推進農村污水治理。采用人工濕地、氧化塘集中處理等處理技術，建設生活污水處理點16個，逐步解決農村污水亂排放的問題。四是長效推進生活垃圾治理。按照“有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度”的“五有”標準，建立健全了“村收集、鄉(xiāng)轉運、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾長效治理機制，全區(qū)25戶（含）以自然村組均配備了保潔員和垃圾收集點，做到了人員配置、環(huán)衛(wèi)設施、治理范圍全域覆蓋，實現(xiàn)生活垃圾日產日清。五是加快建設“四好農村路”。在2018年全面完成在建縣道升級60.669公里、鄉(xiāng)道拓寬39.1公里、村道拓寬14.4公里改造項目的基礎上，組織完善了PPP農村公路升級提升工程縣道13.4公里、鄉(xiāng)道32.3公里、村道9.5公里的工程安防等工作。2019年正在建設新一批農村公路升級改造項目，其中縣道3.5公里、鄉(xiāng)道21.1公里、村道1.6公里。平整路肩、修整植被、除路障等131公里，路面修復2萬平方米，解決了農民群眾的出行難題。六是全面開展環(huán)境集中整治。深入推進村莊清潔和農村人居環(huán)境整治百日攻堅行動行動。開展“六清二改一管護（清垃圾、清塘溝、清廢棄物、清亂堆亂放、清亂搭亂建、清斷壁殘垣，改美庭院、改好習慣，管護村莊環(huán)境）”和清除村莊垃圾、治理生活污水、推進“廁所革命”、清理亂搭亂建、整治雜亂桿線、改善路域環(huán)境、農戶庭院整治和提升村容村貌等整治工作，全面改善了農村人居環(huán)境。

（四）發(fā)動群眾，有序推進。在開展農村人居環(huán)境整治工作中，有計劃、有步驟地推進，特別是注意發(fā)動群眾參與，杜絕搞“一刀切”、形式主義和盲目推進。一是成立村民理事會，為村民“代言”。組織農村老黨員、老干部、老教師、老退伍軍人、老勞模等德高望重、有組織協(xié)調能力、熱心公益事業(yè)、辦事公道的“五老”人士組成村民理事會，充分調動和發(fā)揮好農民在農村人居環(huán)境整治中的積極性和主體作用。二是出臺獎補政策，讓村民“動起來”。對主動參與改水、改戶廁、改溝、改余坪、改階沿等基礎設項目的農戶實行獎補，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村指導，村民理事會運作，組織農戶實施。三是探索建立收費機制，提升村民愛護環(huán)境的意識。在農村垃圾治理方面，專門成立了保潔理事會，發(fā)動群眾自覺參與，由理事會向農戶或企業(yè)收取一定費用，并對收取費用進行管理、監(jiān)督，建立了垃圾收費機制。這樣提供有償服務的做法，一方面可以提高農戶或企業(yè)的環(huán)境保護意識，認識到環(huán)境保護的重要性；另一方面也可以減輕鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作的巨大壓力。如鏡壩鎮(zhèn)、東山等地建立收費機制，每人每年收費36元，有效緩解了資金壓力；同時倡導“有錢出錢、有力出力、有智出智”，鼓勵社會各界支持，鼓勵家具企業(yè)、房產公司老板、在外鄉(xiāng)賢等，通過捐助、認建等方式，支持家鄉(xiāng)農村環(huán)境整治。

三、存在問題

盡管我區(qū)在推進農村人居環(huán)境整治方面投入了大量資金，做了大量的工作，取得了明顯的成效，但與上級要求，仍然存在著一定的差距和問題。主要表現(xiàn)在：一是我區(qū)為羅霄山脈連片特困地區(qū)，大部分村莊普遍基礎設施差，整治任務面廣、線路長，任務繁重。二是少數(shù)農民環(huán)境衛(wèi)生意識有待進一步提高，雖然通過多種方式渠道進行了宣傳發(fā)動，但仍有部分村民主體意識不強，存在亂倒垃圾、亂堆亂放廢舊雜物、雞鴨散養(yǎng)等行為。引導農民提升文明素質、養(yǎng)成良好習慣，任務較為艱巨，必須久久為功，常抓不懈。三是我區(qū)人口多，外來務工人員也多，工業(yè)比較活躍，產生的垃圾量大，垃圾處理的難度較大。垃圾終端處理設施單一，目前只能汽車拉運至區(qū)垃圾填埋場處理，運行成本高。

四、下一步工作打算

下一步將繼續(xù)深入貫徹落實中央、省、市關于農村人居環(huán)境整治工作的部署要求，在鞏固目前工作進展的基礎上，持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)新工作思路，強化工作措施，全面推進農村基礎設施建設入農村人居環(huán)境整治行動，促進農村生產生活條件全面改善，農村人居環(huán)境全面提升，鄉(xiāng)村更加文明和諧。重點在以下幾個方面力求突破：

1.進一步壓實部門職責。圍繞農村人居環(huán)境整治三年行動目標，學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，進一步加大工作力度，進一步壓實部門工作職責和任務，總結經驗和成效，聚焦影響農村人居環(huán)境的突出問題，縱深推進農村生活垃圾治理、農村污水治理、農村“廁所革命”和“四好農村路”建設。

2.加強村莊環(huán)境長效管護。加強工作督促指導，在浮石鄉(xiāng)、龍華鄉(xiāng)和橫市鎮(zhèn)開展長效管護工作試點的基礎上，健全村莊環(huán)境管護長效機制。重點做好村莊衛(wèi)生保潔、溝塘清淤、雜草清除、綠化養(yǎng)護，以及村內道路、公廁、路燈、體育休閑設施、生活污水處理設施維護等工作，確保農村環(huán)境和各類設施既能整治好、建設好，持續(xù)維護好“新村新貌”。

3.多措并舉激發(fā)農民參與熱情。加強宣傳教育，采取農民群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳農村人居環(huán)境整治的重要意義、目標要求等，切實提高群眾知曉度。廣泛開展“贛南新婦女運動”、“小手拉大手”等活動，發(fā)揮婦女小組長帶頭引領作用，經常性入村入戶組織開展村莊清潔行動，引導農民學習典型、爭做典型。引導新鄉(xiāng)賢、農民企業(yè)家、農村致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等社會群體組建新農村建設促進會，通過籌資投勞、結對幫扶、技術指導等方式積極參與農村人居環(huán)境整治。進一步發(fā)揮村民理事會作用，提高廣大農戶積極性，引導農戶自己參與到農村人居環(huán)境整治和村莊環(huán)境管護中來，著力營造全體農民關心、參與農村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

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