《南康區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范管理辦法》文字解讀

區(qū)發(fā)改委

一、起草背景

為規(guī)范我區(qū)光伏電站建設(shè)，2021年7月區(qū)政府印發(fā)了《南康區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范（試行）》,，并已試行兩年。兩年來(lái),，屋頂分布式光伏發(fā)電行業(yè)得到明顯規(guī)范，光伏安裝服務(wù)企業(yè)一改以往魚(yú)龍混情況,，光伏發(fā)電亂搭亂建得到遏制,，群眾權(quán)益得到有效保障,，電網(wǎng)穩(wěn)定性得到保障，但也存在因裝機(jī)量過(guò)大,，部分臺(tái)區(qū)倒送,；光伏安裝企業(yè)掛靠資質(zhì)開(kāi)展業(yè)務(wù)，電站質(zhì)量和安全無(wú)法保障,；電站建設(shè)辦理流程時(shí)限長(zhǎng)等新情況,、新問(wèn)題。

為進(jìn)一步加強(qiáng)光伏發(fā)電行業(yè)管理,，規(guī)范我區(qū)光伏電站建設(shè),，根據(jù)國(guó)家能源局《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合2021年區(qū)政府《南康區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范(試行)》（康府辦字〔2021〕38號(hào)）實(shí)施情況和我區(qū)實(shí)際,，區(qū)發(fā)改委研究制定了《南康區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范管理辦法（送審稿）》,。

二、起草過(guò)程及征求意見(jiàn)情況

根據(jù)1月16日“六個(gè)江西”暨“八大行動(dòng)”項(xiàng)目推動(dòng)第十二次圓桌會(huì)議精神和善錦書(shū)記指示要求,，區(qū)發(fā)改委先后前往蓉江街辦,、浮石鄉(xiāng)、區(qū)供電公司與屋頂光伏電站分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員,，就項(xiàng)目審批流程,、建設(shè)監(jiān)管等方面進(jìn)行了交流；同時(shí),，走訪20戶已安裝戶用光伏電站農(nóng)戶和久久新能源,、家家新能源、牧天光伏,、華能疆山新能源4家戶用光伏安裝企業(yè)服務(wù)企業(yè),，對(duì)電站建設(shè)模式、合作要求等方面進(jìn)行了面對(duì)面,、一對(duì)一深入調(diào)研,。根據(jù)調(diào)研情況,，區(qū)發(fā)改委對(duì)原有規(guī)范性文件進(jìn)行了修改完善,，于6月形成了《南康區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并向區(qū)自然資源局,、區(qū)行政審批局,、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)司法局,、區(qū)城管局,、區(qū)供電公司、區(qū)市監(jiān)局,、區(qū)兩違辦,、區(qū)住建局、區(qū)消防救援大隊(duì)、南康經(jīng)開(kāi)區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、南水開(kāi)發(fā)辦等31個(gè)單位征求了意見(jiàn),，其中：8個(gè)單位共提出13條修改意見(jiàn)，已采納7條,，部分采納1條,，不采納5條；另有22個(gè)單位無(wú)修改意見(jiàn),，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未反饋修改意見(jiàn),。

現(xiàn)已結(jié)合各單位意見(jiàn)對(duì)文稿進(jìn)行了修改完善，形成了《南康區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范管理辦法（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《送審稿》）,。

三,、主要內(nèi)容變化及需提請(qǐng)關(guān)注事項(xiàng)

文稿分為申報(bào)流程、規(guī)范建設(shè)管理,、有關(guān)要求3個(gè)部分,。

第一部分申報(bào)流程，分別對(duì)戶用和工商業(yè),、公建屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)流程進(jìn)行了再細(xì)化,。

1.考慮到由于近年來(lái)戶用光伏電站接入迅速增加，大坪,、橫市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電網(wǎng)部分臺(tái)區(qū)已出現(xiàn)電流倒送,、變壓器接入容量低于20%等情況，對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定性產(chǎn)生了較大了影響,。在審核順序上發(fā)生了變化,，供電部門審核由后審改成前審，即在項(xiàng)目提出申請(qǐng)時(shí),，由供電部門根據(jù)臺(tái)區(qū)可接入容量先行進(jìn)行審核,，審核通過(guò)后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（南康經(jīng)開(kāi)區(qū)）進(jìn)行審核。

2.經(jīng)調(diào)研,，群眾和企業(yè)普遍對(duì)申請(qǐng)建設(shè)光伏電站審核的時(shí)限較為關(guān)注,，且目前在審核過(guò)程中隨意性大，有時(shí)辦理時(shí)限較長(zhǎng),。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，減少群眾辦理時(shí)間，《送審稿》對(duì)供電所（供電公司）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（南康經(jīng)開(kāi)區(qū)）,、區(qū)發(fā)改委審核時(shí)限進(jìn)行了明確，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)提出了要求,。

3.考慮由于部分業(yè)主和企業(yè)通過(guò)拆分項(xiàng)目規(guī)避納入省級(jí)規(guī)劃庫(kù),、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選和建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施,，為確保電網(wǎng)穩(wěn)定，《送審稿》明確提出對(duì)同一個(gè)建筑物內(nèi)的光伏項(xiàng)目進(jìn)行拆分項(xiàng)目申報(bào),，規(guī)避申報(bào)納入省級(jí)庫(kù)的情況,，一律不予申報(bào)，不予備案

第二部分規(guī)范建設(shè)管理,，主要分為規(guī)劃建設(shè)管理,、項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理、安裝服務(wù)管理,、安全施工管理4塊內(nèi)容,。重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域、美觀性,、安裝服務(wù)管理進(jìn)行了再明確,。

1.考慮近年來(lái)我區(qū)大廣高速?gòu)?fù)線、贛深高鐵開(kāi)通,，兩側(cè)沿線風(fēng)貌亟需進(jìn)行嚴(yán)格管控,，在《送審稿》中，對(duì)控制建設(shè)區(qū)域增加了“鐵路,、高速兩側(cè)”,，同時(shí)結(jié)合各地實(shí)際情況，提出具體控制范圍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（南康經(jīng)開(kāi)區(qū)）結(jié)合各自發(fā)展規(guī)劃劃定區(qū)域,。

2.電站美觀性方面,，一是經(jīng)調(diào)研，部分企業(yè)和群眾反映按照現(xiàn)文件要求,，無(wú)法充分利用戶用屋頂面積,，特別是有樓梯間的屋面面積，影響電站收益,。為充分利用戶用屋頂屋面面積,，在《送審稿》中對(duì)戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目區(qū)分了有樓梯間和無(wú)樓梯間建設(shè)的高度，工商業(yè),、公建屋頂面積較大,、樓梯間較小，為保障電站運(yùn)行安全未進(jìn)行取費(fèi),。二是根據(jù)市自然資源局（原贛州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）《關(guān)于印發(fā)贛州市中心城區(qū)規(guī)劃建筑方案設(shè)計(jì)負(fù)面清單圖解的通知》要求,，屋面外側(cè)的女兒墻及構(gòu)架應(yīng)小于2.2米,，《送審稿》中,，屋頂光伏安裝高度參照此條例，及省內(nèi)外其他地區(qū)限高高度（如：韶關(guān)市不超過(guò)1.5米,，彭澤縣不超過(guò)1.5米）將原規(guī)定的2.5米高度下降限制在2.2米（含）以下,。

3.在安裝服務(wù)管理方面,，一是優(yōu)先支持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，為鼓勵(lì)光伏企業(yè)在我區(qū)加大力度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、落地相關(guān)配套制造產(chǎn)業(yè),、培育發(fā)展壯大，《送審稿》中提出,，優(yōu)先支持對(duì)南康區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展有積極貢獻(xiàn)的國(guó)有企業(yè),、優(yōu)先支持在我區(qū)投資建設(shè)光伏發(fā)電等能源相關(guān)配套制造產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、優(yōu)先支持有實(shí)力和良好新能源開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)的企業(yè),；二是嚴(yán)格控制資質(zhì)掛靠行為,，雖然我區(qū)已要求光伏安裝企業(yè)必須具備承裝（修、試）五級(jí)及以上紙質(zhì),，但有大量企業(yè)掛靠外地企業(yè)資質(zhì),，實(shí)際服務(wù)安裝能力無(wú)法達(dá)到要求，影響工程安全和質(zhì)量,，《送審稿》中提出光伏安裝企業(yè)須擁有設(shè)計(jì),、施工光伏發(fā)電領(lǐng)域的專職技術(shù)人員5人以上，配備專職安全負(fù)責(zé)人,，且必須有3個(gè)月以上社保繳納證明,。

3.第三部分有關(guān)要求，對(duì)相關(guān)單位工作職責(zé)進(jìn)行了再明確再細(xì)化,，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位,。一是對(duì)區(qū)供電公司提出要定期更新報(bào)送電源消納紅色預(yù)警地區(qū)清單，并對(duì)社會(huì)公布,，提醒新能源企業(yè)謹(jǐn)慎投資,；二是對(duì)區(qū)發(fā)改委要求要查處承裝（修、試）資質(zhì)掛靠行為,；三是為縮短審核辦理時(shí)限,，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（南康經(jīng)開(kāi)區(qū)）要求要明確分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)項(xiàng)目審核。