南康區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)合法性審查工作指引

第一章?總則

第一條?本辦法所稱的合法性審查，是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、各街道辦事處對(duì)擬作出的行政規(guī)范性文件,、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定,、行政合同(以下統(tǒng)稱審查事項(xiàng))是否符合法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件規(guī)定,，開展前置審查的內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng),。

第二條?各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合法性審查工作的領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化審查工作力量建設(shè),，及時(shí)研究解決合法性審查工作中遇到的重大問題。

第三條?各鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)應(yīng)當(dāng)明確合法性審查工作機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱審查機(jī)構(gòu)),統(tǒng)籌黨政辦,、司法所等力量，明確專職或兼職合法性審查人員,。

第二章?審查范圍和內(nèi)容

第四條?以下內(nèi)容納入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)合法性審查范圍：

(一)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)擬制定的行政規(guī)范性文件,；

(二)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)擬作出的重大行政決策；

(三)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)在履行行政職責(zé)過程中,，擬作出的重大行政執(zhí)法決定；

(四)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)為實(shí)現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo),，與公民、法人或者其他組織簽訂的行政合同,、法律,、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范,、工作制度、機(jī)構(gòu)編制,、會(huì)議紀(jì)要,、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告及表彰獎(jiǎng)懲,、人事任免等另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第五條?行政規(guī)范性文件合法性審查主要包括下列內(nèi)容：

(一)制定主體是否有法定權(quán)限,；

(二)內(nèi)容是否符合法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件規(guī)定,；

(三)是否存在違法設(shè)立行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政征收,、行政收費(fèi)等；

(四)是否存在沒有法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形,；

(五)是否存在沒有法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)增加權(quán)力或者減少法定職責(zé)的情形,；

(六)程序是否合法,；

(七)法律、法規(guī),、規(guī)章和其他需要審查的其他內(nèi)容,。

第六條?重大行政決策合法性審查主要包括下列內(nèi)容：

(一)作出主體是否合法；

(二)是否符合法定權(quán)限,；

(三)內(nèi)容是否符合法律,、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定,；

(四)程序是否合法,；

(五)法律、法規(guī),、規(guī)章和其他需要審查的其他內(nèi)容,。

第七條 重大行政執(zhí)法決定合法性審查主要包括下列內(nèi)容：

(一)行政執(zhí)法主體是否合法；

(二)行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

(三)是否符合法定權(quán)限,；

(四)事實(shí)是否清楚,，證據(jù)是否合法、充分,；

(五)適用依據(jù)是否準(zhǔn)確,；

(六)裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；

(七)程序是否合法,；

(八)法律,、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家規(guī)定需要審查的其他內(nèi)容,。

第八條?行政合同合法性審查主要包括下列內(nèi)容：

(一)簽訂合同的主體是否合法,；

(二)是否符合法定權(quán)限，是否存在超越行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定,；

(三)雙方權(quán)利義務(wù)的設(shè)置是否合法,、合理,；

(四)是否存在其他違反法律,、法規(guī)、規(guī)章,，或者損害國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益的內(nèi)容,；

(五)簽訂形式,、程序是否合法；

(六)法律,、法規(guī),、規(guī)章和國(guó)家規(guī)定需要審查的其他內(nèi)容。

第三章?審查程序和意見

第九條?列入審查范圍的事項(xiàng)在提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集體討論決 策前,，應(yīng)當(dāng)由審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,。不得以征求意見、會(huì)簽,、要求派員參加會(huì)議等方式代替合法性審查,。審查機(jī)構(gòu)對(duì)承辦機(jī)構(gòu)提供的送審材料是否齊全進(jìn)行審查，材料齊全的,，按要求進(jìn)行合法性審查,；材料不齊全的，退回承辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)充材料,。

承辦機(jī)構(gòu)在起草事項(xiàng)時(shí),，可以邀請(qǐng)審查機(jī)構(gòu)提前介入，參與審查事項(xiàng)前期工作。審查機(jī)構(gòu)在參與期間所提供的有關(guān)修改意見,，不能代替合法性審查意見,。

第十條?對(duì)擬制定的行政規(guī)范性文件提交合法性審查時(shí)，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)提供下列材料：

(一)文件文本及起草說明

(二)政策解讀

(三)制定依據(jù)

(四)向社會(huì)公眾公開征求意見材料

(五)內(nèi)部征求意見匯總表

(六)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、專家論證材料,、公平競(jìng)爭(zhēng)審查材料(按需)

(七)需要提供的其他材料。

第十一條?對(duì)擬作出的重大行政決策提交合法性審查時(shí),，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)提供下列審查材料：

(一)決策草案及包含制定背景,、必要性、可行性和過程的起草說明,；

(二)決定啟動(dòng)決策程序的相關(guān)材料,；

(三)有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章,、政策等依據(jù)；

(四)征求有關(guān)單位意見和分歧意見協(xié)調(diào)的相關(guān)材料,；

(五)履行決策法定程序的說明(說明履行調(diào)研論證,、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的情況);

(六)需要提供的其他材料,。

第十二條?對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定提交合法性審查時(shí),，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)提供下列審查材料：

(一)重大行政執(zhí)法決定文書草案；

(二)證據(jù)材料,；

(三)決定依據(jù),；

(四)有關(guān)行政裁量的理由說明；

(五)承辦機(jī)構(gòu)的法制審核意見,；

(六)需要提供的其他材料,。

第十三條?對(duì)擬簽訂的行政合同提交合法性審查時(shí)，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)提供下列審查材料：

(一)行政合同文本草案,；

(二)起草說明,；

(三)背景材料和合同相對(duì)方情況；

(四)針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、專家論證等內(nèi)容需要提供的相關(guān)材料；

(五)需要提供的其他材料,。

第十四條?承辦機(jī)構(gòu)對(duì)提交的合法性審查材料的真實(shí)性負(fù)責(zé),。

審查機(jī)構(gòu)收到合法性審查材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的完備性,、規(guī)范性進(jìn)行審查,。審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為審查材料不完備,、不規(guī)范，要求補(bǔ)正的,，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合,，按照審查機(jī)構(gòu)的要求提交補(bǔ)正材料；逾期不提交補(bǔ)正材料的,，審查機(jī)構(gòu)可以退回,。

第十五條?合法性審查原則上采用書面方式進(jìn)行。審查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要采用實(shí)地考察,、座談會(huì),、專家論證、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式開展輔助審查,。

第十六條 承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定的要求,，保障必要的審查時(shí)間。

合法性審查時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日,，最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日,。

合法性審查時(shí)間自審查機(jī)構(gòu)收到審查材料之日起計(jì)算。審查材料不完備,、不規(guī)范,，需要補(bǔ)正的，自提交補(bǔ)正材料之日起計(jì)算,。審查過程中的專家論證,、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi),。

第十七條?審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情形出具相應(yīng)的審查意見：

(一)審查事項(xiàng)不存在合法性問題的,，出具認(rèn)為審查事項(xiàng)合法的意見；

(二)審查事項(xiàng)存在可以修改解決的合法性問題的,，出具認(rèn)為審查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以修改的意見,，并可以提出具體修改建議；

(三)審查事項(xiàng)未依法履行有關(guān)程序的,，可以出具要求補(bǔ)充履行相關(guān)程序的意見,；

(四)審查事項(xiàng)存在合法性問題的，出具認(rèn)為審查事項(xiàng)不合法的意見,，同時(shí)說明存在的問題和理由,。

對(duì)國(guó)家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，審查機(jī)構(gòu)可以明示法律風(fēng)險(xiǎn),。

第四章?保障措施

第十八條 從事合法性審查工作的人員應(yīng)當(dāng)具備與履行合法性審查職責(zé)相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力,，并按照規(guī)定的權(quán) 限和程序履行職責(zé)。

第十九條?各鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合法性審查能力建設(shè),，保障人員力量與合法性審查工作任務(wù)相適應(yīng)。

第二十條?區(qū)政府合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合法性審查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過跟班學(xué)習(xí),、業(yè)務(wù)交流,、培訓(xùn)研討和案例指 導(dǎo)等方式，提升各鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)合法性審查工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力,。

第二十一條?各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政 府法律顧問,、公職律師作用,，健全合法性審查咨詢論證制度。

第二十二條?區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)合法性審查工作的監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià),，并將合法性審查工作納入法治 政府建設(shè)考核和督察內(nèi)容。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度末向區(qū)政府合法性審查機(jī)構(gòu)報(bào)告本季度合法性審查工作情況,。

第五章?附則

第二十三條?各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)為村(社區(qū))提供合法性審查服務(wù)的,，可以參照本規(guī)定執(zhí)行,。

第二十四條?本指引自2024年3月5日起實(shí)施。