南康區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)合法性審查工作指引
第一章?總則
第一條?本辦法所稱的合法性審查，是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處對擬作出的行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、行政合同(以下統(tǒng)稱審查事項)是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件規(guī)定，開展前置審查的內(nèi)部監(jiān)督活動。
第二條?各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)應當加強對合法性審查工作的領導，強化審查工作力量建設，及時研究解決合法性審查工作中遇到的重大問題。
第三條?各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)應當明確合法性審查工作機構(以下簡稱審查機構),統(tǒng)籌黨政辦、司法所等力量，明確專職或兼職合法性審查人員。
第二章?審查范圍和內(nèi)容
第四條?以下內(nèi)容納入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)合法性審查范圍：
(一)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)擬制定的行政規(guī)范性文件；
(二)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)擬作出的重大行政決策；
(三)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)在履行行政職責過程中，擬作出的重大行政執(zhí)法決定；
(四)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)為實現(xiàn)行政管理或者公共服務目標，與公民、法人或者其他組織簽訂的行政合同、法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定對內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條?行政規(guī)范性文件合法性審查主要包括下列內(nèi)容：
(一)制定主體是否有法定權限；
(二)內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件規(guī)定；
(三)是否存在違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等；
(四)是否存在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；
(五)是否存在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)增加權力或者減少法定職責的情形；
(六)程序是否合法；
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他需要審查的其他內(nèi)容。
第六條?重大行政決策合法性審查主要包括下列內(nèi)容：
(一)作出主體是否合法；
(二)是否符合法定權限；
(三)內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；
(四)程序是否合法；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他需要審查的其他內(nèi)容。
第七條 重大行政執(zhí)法決定合法性審查主要包括下列內(nèi)容：
(一)行政執(zhí)法主體是否合法；
(二)行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
(三)是否符合法定權限；
(四)事實是否清楚，證據(jù)是否合法、充分；
(五)適用依據(jù)是否準確；
(六)裁量基準運用是否適當；
(七)程序是否合法；
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定需要審查的其他內(nèi)容。
第八條?行政合同合法性審查主要包括下列內(nèi)容：
(一)簽訂合同的主體是否合法；
(二)是否符合法定權限，是否存在超越行政機關職權范圍的承諾或者義務性規(guī)定；
(三)雙方權利義務的設置是否合法、合理；
(四)是否存在其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章，或者損害國家利益、社會公共利益、他人合法權益的內(nèi)容；
(五)簽訂形式、程序是否合法；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定需要審查的其他內(nèi)容。
第三章?審查程序和意見
第九條?列入審查范圍的事項在提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集體討論決 策前，應當由審查機構進行合法性審查。不得以征求意見、會簽、要求派員參加會議等方式代替合法性審查。審查機構對承辦機構提供的送審材料是否齊全進行審查，材料齊全的，按要求進行合法性審查；材料不齊全的，退回承辦機構補充材料。
承辦機構在起草事項時，可以邀請審查機構提前介入，參與審查事項前期工作。審查機構在參與期間所提供的有關修改意見，不能代替合法性審查意見。
第十條?對擬制定的行政規(guī)范性文件提交合法性審查時，承辦機構應當向?qū)彶闄C構提供下列材料：
(一)文件文本及起草說明
(二)政策解讀
(三)制定依據(jù)
(四)向社會公眾公開征求意見材料
(五)內(nèi)部征求意見匯總表
(六)風險評估、專家論證材料、公平競爭審查材料(按需)
(七)需要提供的其他材料。
第十一條?對擬作出的重大行政決策提交合法性審查時，承辦機構應當向?qū)彶闄C構提供下列審查材料：
(一)決策草案及包含制定背景、必要性、可行性和過程的起草說明；
(二)決定啟動決策程序的相關材料；
(三)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等依據(jù)；
(四)征求有關單位意見和分歧意見協(xié)調(diào)的相關材料；
(五)履行決策法定程序的說明(說明履行調(diào)研論證、專家論證、風險評估等程序的情況);
(六)需要提供的其他材料。
第十二條?對擬作出的重大行政執(zhí)法決定提交合法性審查時，承辦機構應當向?qū)彶闄C構提供下列審查材料：
(一)重大行政執(zhí)法決定文書草案；
(二)證據(jù)材料；
(三)決定依據(jù)；
(四)有關行政裁量的理由說明；
(五)承辦機構的法制審核意見；
(六)需要提供的其他材料。
第十三條?對擬簽訂的行政合同提交合法性審查時，承辦機構應當向?qū)彶闄C構提供下列審查材料：
(一)行政合同文本草案；
(二)起草說明；
(三)背景材料和合同相對方情況；
(四)針對公平競爭審查、風險評估、專家論證等內(nèi)容需要提供的相關材料；
(五)需要提供的其他材料。
第十四條?承辦機構對提交的合法性審查材料的真實性負責。
審查機構收到合法性審查材料后，應當對材料的完備性、規(guī)范性進行審查。審查機構認為審查材料不完備、不規(guī)范，要求補正的，承辦機構應當積極配合，按照審查機構的要求提交補正材料；逾期不提交補正材料的，審查機構可以退回。
第十五條?合法性審查原則上采用書面方式進行。審查機構可以根據(jù)需要采用實地考察、座談會、專家論證、第三方機構評估等方式開展輔助審查。
第十六條 承辦機構應當按照國家有關規(guī)定的要求，保障必要的審查時間。
合法性審查時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。
合法性審查時間自審查機構收到審查材料之日起計算。審查材料不完備、不規(guī)范，需要補正的，自提交補正材料之日起計算。審查過程中的專家論證、第三方機構評估的時間不計算在內(nèi)。
第十七條?審查機構應當根據(jù)下列不同情形出具相應的審查意見：
(一)審查事項不存在合法性問題的，出具認為審查事項合法的意見；
(二)審查事項存在可以修改解決的合法性問題的，出具認為審查事項應當予以修改的意見，并可以提出具體修改建議；
(三)審查事項未依法履行有關程序的，可以出具要求補充履行相關程序的意見；
(四)審查事項存在合法性問題的，出具認為審查事項不合法的意見，同時說明存在的問題和理由。
對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，審查機構可以明示法律風險。
第四章?保障措施
第十八條 從事合法性審查工作的人員應當具備與履行合法性審查職責相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力，并按照規(guī)定的權 限和程序履行職責。
第十九條?各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)應當加強合法性審查能力建設，保障人員力量與合法性審查工作任務相適應。
第二十條?區(qū)政府合法性審查機構應當加強合法性審查工作的業(yè)務指導，通過跟班學習、業(yè)務交流、培訓研討和案例指 導等方式，提升各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)合法性審查工作人員的業(yè)務素質(zhì)和能力。
第二十一條?各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)合法性審查機構應當發(fā)揮政 府法律顧問、公職律師作用，健全合法性審查咨詢論證制度。
第二十二條?區(qū)政府應當加強對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)合法性審查工作的監(jiān)督檢查和考核評價，并將合法性審查工作納入法治 政府建設考核和督察內(nèi)容。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)合法性審查機構應當于每季度末向區(qū)政府合法性審查機構報告本季度合法性審查工作情況。
第五章?附則
第二十三條?各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)為村(社區(qū))提供合法性審查服務的，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條?本指引自2024年3月5日起實施。
