江西省居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理辦法
第一章 ?總則
第一條 ?為規(guī)范新建居住區(qū)和已建成居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃,、建設(shè),、驗(yàn)收、移交和使用管理工作,，促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,，根據(jù)《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（贛府廳發(fā)〔2021〕16號）,、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級三年行動方案（2023-2025年）的通知》（贛府廳字〔2023〕41號）等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，制定本辦法,。
第二條 ?本辦法適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)商品房住宅小區(qū),、危舊房改造小區(qū)、拆遷安置小區(qū),、經(jīng)濟(jì)適用房等各類居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè)、驗(yàn)收,、移交和使用管理工作,。
第三條 ?本辦法所稱居住區(qū)，是以居民步行五分鐘可以滿足其基本生活需求為原則劃分的范圍,；一般由支路以上級城市道路或者用地邊界所圍合,，居住人口規(guī)模5000至12000人（約1500套至4000套住宅），配建社區(qū)服務(wù)設(shè)施的地區(qū),。
第四條 ?本辦法所稱的配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指為居家社區(qū)老年人提供生活照料,、康復(fù)護(hù)理、助餐助行,、上門服務(wù),、文化娛樂、精神慰藉,、緊急救援等服務(wù)的場所,，主要包括街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院、社區(qū)日間照料中心等,。
第五條 ?居住區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)公益性的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。新建居住區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且單處用房建筑面積不少于300平方米,。已建成居住區(qū)未配套建設(shè)或配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的,，所在地縣（市、區(qū)）人民政府通過新建,、改建,、購置、置換,、騰退,、租賃等方式，按照每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌配置,，且單處用房建筑面積不少于200平方米,。
第六條 ?居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收,、同步交付。對分期開發(fā)的居住區(qū)項(xiàng)目,，配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與首期住宅建設(shè)項(xiàng)目同步建成交付使用,，且不得拆分；確實(shí)無法安排在首期的,，配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)在住宅總規(guī)模完成50%前同步建設(shè)完成,。
第二章 ?規(guī)劃
第七條 ?設(shè)區(qū)的市、縣（市,、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源等部門,，根據(jù)國土空間規(guī)劃、老年人口分布以及變動等情況,，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃,，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總體布局、用地規(guī)模等內(nèi)容,，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后,，將其內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。
第八條 ?自然資源部門在出具新建居住區(qū)項(xiàng)目用地的規(guī)劃條件時,，應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的相關(guān)要求,；在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓時,，依據(jù)規(guī)劃條件,，將配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相關(guān)要求寫入供地方案，納入出讓公告和和出讓須知,，同時在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書中進(jìn)行明確,。
第九條 ?國有建設(shè)用地使用權(quán)競得人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時，或劃撥建設(shè)用地使用權(quán)人取得《劃撥決定書》時,，應(yīng)當(dāng)同時與民政部門簽訂新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施移交協(xié)議，明確建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、開（竣）工期限、產(chǎn)權(quán)歸屬,、移交方式,、違約責(zé)任等內(nèi)容。
第十條 ?居住區(qū)配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB 50442-2008),、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB 50437-2007),、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50180-2018)和《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（建科規(guī)〔2020〕7號）等標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)劃布局，并符合以下要求,。
（一）應(yīng)與社區(qū)衛(wèi)生,、文化、教育,、體育健身等公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃,，集中或鄰近設(shè)置。單獨(dú)選址的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)選擇市政設(shè)施條件較好,、位置適中、方便老年人及居民出入,、通風(fēng)和采光條件較好,、便于服務(wù)轄區(qū)老年人的地段，宜靠近廣場,、公園,、綠地等公共活動空間。
（二）應(yīng)建于方便老年人進(jìn)出位置,，主要出入口應(yīng)單獨(dú)設(shè)置,；安排在建筑的低層，安排在建筑二層以上（含）的應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙電梯,；不得安排在地下層,、半地下層、夾層,，不得分散配置,。
（三）應(yīng)與污染源,、噪聲源及危險品生產(chǎn)、儲存等區(qū)域保持合理間距,。主要功能用房應(yīng)建設(shè)在日照充足,、通風(fēng)良好的位置，并滿足有關(guān)規(guī)范規(guī)定的日照時數(shù)要求,。
（四）出入口前的道路設(shè)計(jì)應(yīng)便于人車分流的組織管理,，并應(yīng)滿足消防、疏散及救護(hù)等要求,，同時應(yīng)設(shè)有可停車周轉(zhuǎn)的場地,，保證救護(hù)車輛就近停靠,；出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置非機(jī)動車停車場地,，便于老年人及居民使用。
第十一條 ?建設(shè)單位編制新建居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃,、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時,，應(yīng)當(dāng)同步落實(shí)規(guī)劃條件中配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的要求，嚴(yán)格按照國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì),。
設(shè)區(qū)的市,、縣（市、區(qū)）自然資源部門審定新建居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃,、審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時,，涉及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征求民政部門意見,，由民政部門參與并聯(lián)審查,、負(fù)責(zé)把關(guān)。對不符合規(guī)劃條件的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不得通過審查,。
因特殊情況需要調(diào)整配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的,，建設(shè)單位應(yīng)取得民政部門同意變更意見后報自然資源部門審查。未經(jīng)審查同意,，建設(shè)單位不得變更規(guī)劃許可內(nèi)容,。
第三章 ?建設(shè)
第十二條 ?建設(shè)單位應(yīng)按照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 450-2018）、《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)143-2010),、《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50763-2012)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,，設(shè)計(jì)居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
第十三條 ?將新建居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)文件納入施工審查范圍,，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦牟坏檬褂谩?/font>
第十四條 ?建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和相關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工,，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到簡單裝修、入住即可使用的標(biāo)準(zhǔn),，墻體四白落地,，水泥地面平整,，門窗、廁所,、水電氣等設(shè)施齊全,，符合無障礙設(shè)施要求。
第十五條 ?未配套建設(shè)或配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的已建成居住區(qū),，要按照《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》第十四條第三款的規(guī)定,，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府以社區(qū)為單位,，通過新建,、改建、購置,、置換、騰退,、租賃等方式按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌配置,。
設(shè)區(qū)的市、縣（市,、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市居住區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過新建,、改造等多種方式,，補(bǔ)齊老城區(qū)和老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。
第十六條 ?各級人民政府應(yīng)當(dāng)將具備條件的閑置辦公用房,、學(xué)校,、培訓(xùn)中心、賓館,、療養(yǎng)院,、醫(yī)院、廠房等改造建設(shè)為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。探索允許將空置公租房免費(fèi)提供給社會力量,，供其在社區(qū)為老年人開展助餐助行、日間照料,、康復(fù)護(hù)理,、老年教育等服務(wù)。
第四章 ?驗(yàn)收
第十七條 ?居住區(qū)配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步驗(yàn)收,，驗(yàn)收不合格的,，不得交付使用。
第十八條 ?設(shè)區(qū)的市,、縣（市,、區(qū)）自然資源部門應(yīng)當(dāng)對配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實(shí),。未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收,。
第十九條 ?竣工驗(yàn)收階段,，聯(lián)合驗(yàn)收牽頭部門應(yīng)當(dāng)通知民政部門參與聯(lián)合驗(yàn)收，對建設(shè)項(xiàng)目是否按照要求配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行把關(guān),，對未按照要求配建的居住區(qū)項(xiàng)目,，不予通過驗(yàn)收。牽頭驗(yàn)收部門應(yīng)當(dāng)會同民政部門提出具體整改意見,，在建設(shè)單位整改完成后再行組織驗(yàn)收,。
第五章 ?移交和使用
第二十條 ?建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《劃撥決定書》約定，自竣工驗(yàn)收合格之日起6個月內(nèi)將配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和有關(guān)建設(shè)資料無償移交所在地縣（市,、區(qū)）人民政府,，由民政部門按照公益性、普惠性原則用于養(yǎng)老服務(wù),，簽訂居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房移交協(xié)議書,。
第二十一條 ?新建居住區(qū)建設(shè)單位申請辦理房屋不動產(chǎn)首次登記時，應(yīng)當(dāng)會同縣級民政部門持移交協(xié)議和不動產(chǎn)登記規(guī)定的其他材料,，對配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一并申請不動產(chǎn)登記,。配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃用途按規(guī)劃許可文件及其所附圖件上確定的房屋用途進(jìn)行登記，在登記簿和證書的附記欄中注記“居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房”,。
第二十二條 ?不動產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑面積預(yù)測,、實(shí)測時，應(yīng)當(dāng)對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房單獨(dú)列項(xiàng),，按照相關(guān)規(guī)定計(jì)算面積,，其面積不計(jì)入公攤用的公共建筑面積，并在測繪成果報告中注明其位置和面積,。
第二十三條 ?由政府主導(dǎo)新建,、改建、購置,、置換,、騰退等方式統(tǒng)籌配置的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，根據(jù)投資來源等情況,，由同級黨委,、政府明確產(chǎn)權(quán)歸屬，及時辦理不動產(chǎn)登記,。在不變更產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下,，由民政部門統(tǒng)一管理。
第二十四條 ?居住區(qū)配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位交付1年內(nèi)投入運(yùn)營,?？h級民政部門可以通過公開招標(biāo)等方式無償或者以成本價委托社會力量運(yùn)營。優(yōu)先選擇連鎖化,、品牌化的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為運(yùn)營方,，為老年人提供方便可及、安全可靠的養(yǎng)老服務(wù),。
第二十五條 ?配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得用于轉(zhuǎn)讓,、抵押，未經(jīng)法定程序,，任何單位和個人不得擅自改變依法規(guī)劃配建,、配置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)，不得侵占,、損壞或者拆除,。
第六章 ?監(jiān)督檢查
第二十六條 ?各地要加強(qiáng)居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，民政,、自然資源,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際細(xì)化具體辦法,，明確任務(wù)分工和監(jiān)管要求，加強(qiáng)配合和協(xié)調(diào),，依法依規(guī)處理不按有關(guān)要求規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、建設(shè),、移交和使用配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的行為,，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
第二十七條 ?各地要聯(lián)合開展新建居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況監(jiān)督檢查,，重點(diǎn)清查自本《辦法》施行后配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房規(guī)劃布局,、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”要求（同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收,、同步交付）、已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房補(bǔ)短板進(jìn)展等情況,，對存在配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建,、縮建、停建,、不建或建而不交等問題的,，要建立問題清單和整改臺賬，督促整改到位,。
第二十八條 ?建設(shè)單位未將配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施移交的,，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》第七十六條的規(guī)定,，責(zé)令改正；拒不改正的,，暫扣其商品房銷售許可證,，并處配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程造價一倍以上三倍以下罰款。
第二十九條 ?擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì),，侵占,、損壞、擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,，由民政部門依據(jù)《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》第七十七條的規(guī)定,，責(zé)令改正；拒不改正的,，責(zé)令退回補(bǔ)助資金和有關(guān)費(fèi)用,，處十萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，處二十萬元以上五十萬元以下罰款,。
第七章 ?附 ?則
第三十條 ?本辦法自2023年12月14日起施行。
