2019年10月23日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第722號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，于2020年1月1日起施行。

    這是我國(guó)首次專門針對(duì)營(yíng)商環(huán)境制定行政法規(guī) ，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》把近年來(lái)有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，把政策提倡、工作要求和實(shí)踐做法變成全社會(huì)具有法律約束力的制度規(guī)范，將更好地穩(wěn)定各類市場(chǎng)主體的預(yù)期，提振市場(chǎng)主體信心。這個(gè)法規(guī)為什么重要?都作了哪些規(guī)定?司法部專家做了詳細(xì)地解讀——

   《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）出臺(tái)的背景及重大意義

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)及市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能涉及體制機(jī)制性因素和條件。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，源于市場(chǎng)主體的活動(dòng)和社會(huì)創(chuàng)造力，很大程度上取決于營(yíng)商環(huán)境。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，制定出臺(tái)了一系列政策文件。各地、各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，持續(xù)推進(jìn)“放管服”等改革，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，但也存在不少問(wèn)題和短板，與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，必須在深化“放管服”改革上有更大突破、在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上有更大進(jìn)展，促進(jìn)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）認(rèn)真總結(jié)近幾年來(lái)我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，將其中實(shí)踐證明行之有效市場(chǎng)主體，滿意支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來(lái)；重點(diǎn)針對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的突出短板和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定；對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，力求回應(yīng)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)體系,為相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供目標(biāo)指引;把握條例作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)性行政法規(guī)定位，重點(diǎn)確定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本制度規(guī)范，明確方向性要求，以概括性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定為主，不規(guī)定流程性內(nèi)容，不創(chuàng)設(shè)具體行業(yè)、領(lǐng)域的管理制度。同時(shí)，《條例》具有開放性，為各地區(qū)、各部門探索創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施留出了充分空間。

   《條例》的主要內(nèi)容、目的及亮點(diǎn)解讀

   《條例》共有7章72條。《條例》將營(yíng)商環(huán)境界定為市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能涉及的體質(zhì)機(jī)制因素和條例，明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的原則。《條例》涵蓋市場(chǎng)主體保護(hù)市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等內(nèi)容。《條例》出臺(tái)從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐，有利于增強(qiáng)社會(huì)各界特別是各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意識(shí)，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

   《條例》明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的原則，堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，按照規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、服務(wù)便利高效、依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益的要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

    詳細(xì)研讀《條例》的規(guī)定，亮點(diǎn)不勝枚舉，比較突出的亮點(diǎn)主要集中在六個(gè)方面：

    一是明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的原則和方向。《條例》將營(yíng)商環(huán)境界定為市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

    二是加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)。《條例》明確規(guī)定國(guó)家平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和依法平等享受支持政策，保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)等。

    三是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。《條例》對(duì)壓減企業(yè)開辦時(shí)間、保障平等市場(chǎng)準(zhǔn)入、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、規(guī)范涉企收費(fèi)、解決融資難融資貴、簡(jiǎn)化企業(yè)注銷流程等做了規(guī)定。

    四是提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。《條例》對(duì)推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、精簡(jiǎn)行政許可和優(yōu)化審批服務(wù)、優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、規(guī)范行政審批中介服務(wù)、減證便民、促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化、建立政企溝通機(jī)制等做了規(guī)定。

    五是規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。《條例》對(duì)健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推行信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度等做了規(guī)定。

    六是加強(qiáng)法治保障。《條例》對(duì)法律法規(guī)的立改廢和調(diào)整實(shí)施，制定法規(guī)政策聽取市場(chǎng)主體意見，為市場(chǎng)主體設(shè)置政策適應(yīng)調(diào)整期，完善多元化糾紛解決機(jī)制、加強(qiáng)法治宣傳教育、推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)等做了規(guī)定。

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