2019年10月23日,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第722號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,，于2020年1月1日起施行,。

    這是我國(guó)首次專門針對(duì)營(yíng)商環(huán)境制定行政法規(guī) ，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》把近年來有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施,、經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)一步系統(tǒng)化,、規(guī)范化，把政策提倡,、工作要求和實(shí)踐做法變成全社會(huì)具有法律約束力的制度規(guī)范,，將更好地穩(wěn)定各類市場(chǎng)主體的預(yù)期，提振市場(chǎng)主體信心,。這個(gè)法規(guī)為什么重要?都作了哪些規(guī)定?司法部專家做了詳細(xì)地解讀——

   《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）出臺(tái)的背景及重大意義

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)及市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能涉及體制機(jī)制性因素和條件。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力,，源于市場(chǎng)主體的活動(dòng)和社會(huì)創(chuàng)造力,，很大程度上取決于營(yíng)商環(huán)境。黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,，制定出臺(tái)了一系列政策文件。各地,、各部門按照黨中央,、國(guó)務(wù)院部署，持續(xù)推進(jìn)“放管服”等改革,，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善,，但也存在不少問題和短板，與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有較大差距,，必須在深化“放管服”改革上有更大突破,、在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上有更大進(jìn)展，促進(jìn)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā),，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力,?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）認(rèn)真總結(jié)近幾年來我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，將其中實(shí)踐證明行之有效市場(chǎng)主體,，滿意支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來,；重點(diǎn)針對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的突出短板和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定,；對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平,，力求回應(yīng)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)體系,為相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供目標(biāo)指引;把握條例作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)性行政法規(guī)定位，重點(diǎn)確定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本制度規(guī)范,，明確方向性要求,，以概括性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定為主,，不規(guī)定流程性內(nèi)容,，不創(chuàng)設(shè)具體行業(yè)、領(lǐng)域的管理制度,。同時(shí),，《條例》具有開放性，為各地區(qū),、各部門探索創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施留出了充分空間,。

   《條例》的主要內(nèi)容、目的及亮點(diǎn)解讀

   《條例》共有7章72條,?！稐l例》將營(yíng)商環(huán)境界定為市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能涉及的體質(zhì)機(jī)制因素和條例，明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化的原則?！稐l例》涵蓋市場(chǎng)主體保護(hù)市場(chǎng)環(huán)境,、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法,、法治保障等內(nèi)容,。《條例》出臺(tái)從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐,，有利于增強(qiáng)社會(huì)各界特別是各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意識(shí),，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,。

   《條例》明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)化,、法治化、國(guó)際化的原則,，堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體權(quán)利平等,、機(jī)會(huì)平等,、規(guī)則平等，按照規(guī)則公開透明,、監(jiān)管公平公正,、服務(wù)便利高效、依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益的要求,，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平,，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,。

    詳細(xì)研讀《條例》的規(guī)定，亮點(diǎn)不勝枚舉,，比較突出的亮點(diǎn)主要集中在六個(gè)方面：

    一是明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的原則和方向,。《條例》將營(yíng)商環(huán)境界定為市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件,，明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化,、法治化、國(guó)際化原則,，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向,，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制,、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng),、完善法治保障，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定,、公平,、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境,。

    二是加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù),?！稐l例》明確規(guī)定國(guó)家平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體,，保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和依法平等享受支持政策，保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益,，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)等。

    三是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,?！稐l例》對(duì)壓減企業(yè)開辦時(shí)間、保障平等市場(chǎng)準(zhǔn)入,、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序,、落實(shí)減稅降費(fèi)政策,、規(guī)范涉企收費(fèi)、解決融資難融資貴,、簡(jiǎn)化企業(yè)注銷流程等做了規(guī)定,。

    四是提升政務(wù)服務(wù)能力和水平?！稐l例》對(duì)推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),、精簡(jiǎn)行政許可和優(yōu)化審批服務(wù)、優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程,、規(guī)范行政審批中介服務(wù),、減證便民、促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化,、建立政企溝通機(jī)制等做了規(guī)定,。

    五是規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法?！稐l例》對(duì)健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，推行信用監(jiān)管、“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，落實(shí)行政執(zhí)法公示,、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度等做了規(guī)定。

    六是加強(qiáng)法治保障,?！稐l例》對(duì)法律法規(guī)的立改廢和調(diào)整實(shí)施，制定法規(guī)政策聽取市場(chǎng)主體意見,，為市場(chǎng)主體設(shè)置政策適應(yīng)調(diào)整期,，完善多元化糾紛解決機(jī)制、加強(qiáng)法治宣傳教育,、推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)等做了規(guī)定,。

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