近日,，省委,、省政府印發(fā)了固本強基提升本質(zhì)安全水平“1+7”政策文件體系，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一,、制定背景及過程
新余“1·24”特別重大火災(zāi)事故發(fā)生以來,，省委、省政府堅決貫徹習近平總書記重要指示精神,，認真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，堅持一手抓治標,，迅速開展安全生產(chǎn)風險隱患大排查大整治,，扎實推進消防安全集中除患攻堅大整治，全力穩(wěn)控安全生產(chǎn)大局,；堅持一手謀治本,，結(jié)合治本攻堅三年行動，深刻反思新余火災(zāi)事故暴露出的深層次問題,，研究進一步加強安全生產(chǎn)工作的治本之道,。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，按照省委,、省政府領(lǐng)導同志指示要求,，省安委辦抽調(diào)力量，認真組織起草固本強基提升本質(zhì)安全水平的政策體系文件,，總體經(jīng)歷以下四個過程：
（一）系統(tǒng)謀劃研究
汲取事故教訓,，經(jīng)深入分析研究，提出構(gòu)建“1+7”政策文件體系的框架方案,，并報省委,、省政府同意?！?”,，即1個意見：《關(guān)于深入貫徹習近平總書記重要指示精神 推動安全生產(chǎn)固本強基提升本質(zhì)安全水平的意見》，部署系列改革創(chuàng)新舉措,?！?”，即7個配套文件,，其中圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責任落實,，制定“三管三必須”實施細則、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定,、責任追究辦法等3個文件,；圍繞重點領(lǐng)域的風險防控制定冷庫全鏈條全生命周期安全監(jiān)管實施意見,、有限空間作業(yè)安全管理指導意見等2個文件,；圍繞重點工作的改進提升，制定加強安全生產(chǎn)宣傳教育通知、加強安全生產(chǎn)巡查督查檢查工作辦法等2個文件,。
（二）認真組織起草
認真研讀黨的十八大以來習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述,，深入總結(jié)新余“1·24”特別重大火災(zāi)、南昌“1·8”重大道路交通等事故暴露出的突出問題和短板弱項,，借鑒兄弟省份安全生產(chǎn)工作好的經(jīng)驗做法,，系統(tǒng)學習研究、深入交流研討,、集中組織起草,，形成“1+7”政策文件體系初稿。省安委會辦公室先后3次召開座談會,，討論文稿起草和具體修改工作,。
（三）廣泛征求意見
4月8日，統(tǒng)一征求各設(shè)區(qū)市,、贛江新區(qū)和省安委會各成員單位的意見建議,，部分文件一并征求中央駐贛單位和省屬企業(yè)集團意見，責任追究辦法專門征求省紀委省監(jiān)委意見,，主體責任規(guī)定,、有限空間作業(yè)安全管理指導意見面向社會公開征求意見，“三管三必須”實施細則先后兩次征求各地各部門意見,。
（四）提請論證審議
4月11日,，省安委會辦公室召開專家論證會，組織對“1+7”政策文件體系開展了研討論證,。5月27日,，送省司法廳進行合法性審核。6月11日,，通過了第53次省政府常務(wù)會議審議,。6月14日，通過了十五屆省委第135次常委會會議審議,。
二,、主要內(nèi)容
（一）《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于深入貫徹習近平總書記重要指示精神推動安全生產(chǎn)固本強基提升本質(zhì)安全水平的意見》?！兑庖姟贩?個方面,，共24條：
◆第一，牢固樹立人民至上,、生命至上理念,。明確把習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，作為各級黨委常委會會議,、政府常務(wù)會議,、黨委（黨組）理論學習中心組學習重點,。各地要足額安排安全生產(chǎn)經(jīng)費預算，加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)投資力度,，確保滿足安全生產(chǎn)工作需要,；加大安全生產(chǎn)在全省綜合考核中的權(quán)重。
◆第二,，壓緊壓實安全生產(chǎn)責任,。明確分批組織重點企業(yè)開展安全生產(chǎn)述職，制定小微企業(yè)和社會組織安全生產(chǎn)主體責任清單,。全覆蓋明確國民經(jīng)濟各行業(yè)的行業(yè)主管部門,、業(yè)務(wù)監(jiān)管部門。構(gòu)建黨政領(lǐng)導,、安委會統(tǒng)籌,、行業(yè)部門管理、業(yè)務(wù)部門監(jiān)管,、行業(yè)自律,、生產(chǎn)經(jīng)營單位主責、職工參與,、基層末梢執(zhí)行,、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作格局。
◆第三,，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型,。明確健全安全風險評估論證機制，制定高危行業(yè)領(lǐng)域禁限控目錄,，嚴把項目審批安全關(guān),。各設(shè)區(qū)市中心城區(qū)、縣級城區(qū)和化工園區(qū)等各類功能區(qū),，每5年至少開展1次整體性安全風險辨識評估,，并落實防控措施。狠抓隱患排查整治,。
◆第四,，深化安全生產(chǎn)風險專項整治和綜合治理。明確深化重點行業(yè)風險整治,，深化安全生產(chǎn)工程治理,，緊盯外包工程、靈活用工等重點領(lǐng)域,，試生產(chǎn),、檢維修、停工復產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，動火,、受限空間等特殊作業(yè),，中介機構(gòu)違規(guī)從業(yè)、特種作業(yè)證造假,、違法轉(zhuǎn)包分包等突出問題，強化標本兼治,。
◆第五,，提升安全生產(chǎn)依法行政水平。明確健全安全生產(chǎn)法規(guī)制度,，健全消防,、建筑施工、特種設(shè)備和冷庫,、動火作業(yè),、受限空間作業(yè)等方面安全標準，推動一批重點安全標準升級,。開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建提檔升級行動,，培育一批安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)。統(tǒng)籌加強安全生產(chǎn)巡查,、綜合督查,、專項檢查、日常監(jiān)督檢查,，深化“打非治違”,。
◆第六，提升安全宣傳培訓質(zhì)效,。明確建立安全生產(chǎn)輪訓制度,，分級分批組織黨政領(lǐng)導干部進行安全生產(chǎn)培訓。各級黨校（行政學院）,、干部學院要把安全生產(chǎn)列入課程計劃,，在江西干部網(wǎng)絡(luò)學院開設(shè)專欄。加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育培訓和考核,，定期開展安全培訓專項執(zhí)法,。落實“安全警示教育日”制度，分層次分領(lǐng)域開展安全宣傳和實踐“雙六進”,。
◆第七,，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。明確深化科技強安行動,，推動各類監(jiān)測預警系統(tǒng)提質(zhì)擴面,，加快城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設(shè)。各市,、縣（區(qū)）政府及各級各類開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)至少每年組織一次應(yīng)急演練,，一般生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會組織每年,、高危企業(yè)每半年開展1次疏散逃生演練，大力推廣“無腳本”演練,。持續(xù)提升基層應(yīng)急管理能力,。支持引導城鄉(xiāng)居民排查治理群眾身邊的安全生產(chǎn)隱患。
◆第八,，鍛造全面過硬干部隊伍,。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系，市縣可在現(xiàn)有綜合執(zhí)法隊伍人員編制總量內(nèi),，適當充實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量,。鼓勵聘請安全生產(chǎn)技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員。健全符合安全生產(chǎn)行業(yè)特點的保障制度,。開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題專項整治,，倡導“嚴準狠實”作風。
《意見》主要有以下特點：一是堅持政治引領(lǐng),。深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,，全面落實習近平總書記關(guān)于新余“1·24”特別重大火災(zāi)事故重要指示精神，從政治上進行檢視,、剖析和反思,，并從重要論述中找理念、找思路,、找方法,、找舉措。二是堅持問題導向,。認真梳理近年來國務(wù)院安委會和我省安全生產(chǎn)考核巡查,、明查暗訪等反饋的問題，聚焦新余“1·24”等典型事故暴露出的責任落實不到位,、基層基礎(chǔ)薄弱等突出問題,，直面問題，直擊要害,，緊抓關(guān)鍵,。三是堅持系統(tǒng)思維。既注重當前治標,，對壓實安全責任,、強化風險防控、狠抓隱患排查,、推進工程治理作出明確部署,，又注重長遠治本，從法治建設(shè),、宣教培訓,、科技支撐,、應(yīng)急救援、社會治理和干部隊伍建設(shè)等方面提出具體要求,。四是堅持改革創(chuàng)新,。緊盯深層次矛盾和問題，拿出改革思維,、創(chuàng)新辦法,，著力突破制約安全發(fā)展的瓶頸。如提出按照“三管三必須”要求,，全覆蓋明確各部門安全生產(chǎn)職責,；又如明確建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫,，加強事故隱患統(tǒng)計分析和機理研究,，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題,。
（二）《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省安全生產(chǎn)責任追究辦法（試行）〉的通知》《辦法》共18條,，從問誰責、誰來問,、問什么,、怎么問等方面，明確了安全生產(chǎn)責任追究的追責問責對象,、工作原則,、追責問責主體、追責問責情形,、追責問責方式和一票否決,、終身負責、從重情形,、從輕情形,、盡職免責等方面內(nèi)容。
◆第一條至第二條,，目的意義和追責問責對象,。明確制定責任追究辦法的意義為深入學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，進一步壓實安全生產(chǎn)責任,，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生,。責任追究對象為對安全生產(chǎn)相關(guān)工作負有責任的各級黨委和政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位,，以及上述部門（單位）的黨員,、干部和公職人員。
◆第三條至第四條,，工作原則和追責問責權(quán)限,。明確制定責任追究工作原則和責任追究權(quán)限為各級黨委（黨組）以及紀檢監(jiān)察機關(guān),、黨的工作機關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門等按照權(quán)限和職責,，分別實施安全生產(chǎn)責任追究,。
◆第五條至第九條，追責問責情形,、方式和程序,。明確了對單位追責問責的六種情形和對個人追責問責的九種情形。單位追責問責方式包括檢查,、通報,、調(diào)整；個人追責問責方式包括通報,、誡勉,、組織調(diào)整或者組織處理、黨紀政務(wù)處分,、追究刑事責任等方式,。按照開展線索收集、深入調(diào)查核實,、提出處理建議,、作出處理決定等程序開展。其中,，一方面,，開展責任追究是有管理權(quán)限的黨委（黨組）、政府以及紀檢監(jiān)察機關(guān),、黨的工作機關(guān),，并對收集的線索和材料依規(guī)依紀依法進行調(diào)查核實。另一方面,，經(jīng)調(diào)查核實后,，調(diào)查組應(yīng)當集體討論，形成調(diào)查報告,，提出處理建議和依據(jù),，有管理權(quán)限的黨組織依照有關(guān)規(guī)定和程序作出處理決定，或按干部管理權(quán)限將相關(guān)問題線索移交紀檢監(jiān)察機關(guān),、司法機關(guān)依規(guī)依紀依法開展追責問責工作,。
◆第十條至第十五條。明確對出現(xiàn)“一票否決”情形的單位和個人,，在相關(guān)時限內(nèi)不得評先評優(yōu)或晉升和重用,；黨政領(lǐng)導干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗,、提拔或者退休,，都應(yīng)當嚴格追究其責任。明確了從重追究責任的五種情形,、從輕追究責任的四種情形和盡職免責的兩種情形,，要求責任追究結(jié)果應(yīng)當及時向被追究責任的黨委和政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位,，黨員,、干部和公職人員所在黨組織、單位宣布,，并向同級紀檢監(jiān)察機關(guān),、組織（人事）部門通報。
◆第十六條至第十八條,。明確贛江新區(qū),、開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)的責任追究，按照干部管理權(quán)限適用本辦法和《辦法》生效時間,、解釋權(quán),。
《辦法》著力解決壓實安全生產(chǎn)責任,，將有力促進安全生產(chǎn)職責履行,，主要有以下特點：一是注重紀法協(xié)同。《辦法》著力解決安全生產(chǎn)工作職責不落實或落實不到位但未達到黨紀政務(wù)處分情形下,，黨委（黨組）,、黨的工作機關(guān)開展安全生產(chǎn)責任追究的相關(guān)規(guī)定，并明確追究黨紀政務(wù)處分和刑事責任的,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展,，與《中華人民共和國監(jiān)察法》《政務(wù)處分法》《組織處理規(guī)定》等進行了有效銜接。二是提高執(zhí)行效能,。我省印發(fā)實施的《江西省安全生產(chǎn)“黨政同責,、一崗雙責”暫行規(guī)定》《江西省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》《江西省重大事故隱患排查整改核實責任追究辦法》等一系列制度性文件,，均對安全生產(chǎn)責任追究進行了相關(guān)規(guī)定,，但這些規(guī)定在具體實施和操作方面則相對比較籠統(tǒng)和分散,，《辦法》將相關(guān)規(guī)定進行了有效整合，并進行了細化,，建立了更加集中、明確,、具體的追責問責規(guī)定,，更加具有針對性和操作性。
（三）《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省加強安全生產(chǎn)巡查督查檢查工作辦法〉的通知》,。《辦法》共七章二十七條,，其中：
◆第一章總則共六條,。包括《辦法》制定目的和依據(jù),、適用范圍,、工作保障,、方式方法、工作閉環(huán),、整改落實等內(nèi)容,。特別是強調(diào)各級安委辦應(yīng)當加強對巡查督查檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，要求各級、各部門強化協(xié)作聯(lián)動,、及時共享信息、按照職責權(quán)限督促整改落實和調(diào)查處理,。
◆第二章至第五章共十七條,。分別對安全生產(chǎn)巡查、綜合督查,、專項檢查、日常監(jiān)督檢查等四類巡查督查檢查的主體頻次,、主要內(nèi)容,、有關(guān)程序和結(jié)果運用作出細化可操作的規(guī)定,。著重強調(diào)要將安全生產(chǎn)巡查,、綜合督查的結(jié)果作為同級黨委綜合考核重要參考,，專項檢查情況納入有關(guān)部門年度考核，提升巡查督查檢查的權(quán)威性,。
◆第六章紀律要求共二條,。對配合單位義務(wù),、巡查督查檢查工作紀律等方面作出要求，強調(diào)對在安全生產(chǎn)巡查督查檢查過程中存在流于形式、敷衍塞責,、失職瀆職,、濫用職權(quán)、徇私舞弊等損害群眾利益行為的,，依規(guī)依紀依法追究責任,。
◆第七章附則共二條。對解釋主體,、生效時間等內(nèi)容作出規(guī)定,。
《辦法》深入貫徹落實統(tǒng)籌發(fā)展和安全、優(yōu)化營商環(huán)境和基層減負要求,，通過量化,、明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)和程序內(nèi)容，增強安全生產(chǎn)巡查督查檢查工作的可操作性和實效性,。主要有以下特點：一是梳理框架體系,。對安全生產(chǎn)巡查督查檢查的實施主體,、對象進行梳理,，明確安全生產(chǎn)巡查由各級安委會組織實施,，對象主要為下一級黨委政府（含開發(fā)區(qū)）,；綜合督查由各級安委會或安委辦組織實施，對象主要為安委會成員單位；專項檢查由各級業(yè)務(wù)監(jiān)管部門或安委會組織實施,，堅持既管合法又管非法，聚焦特定范圍,、特定時段,、特定內(nèi)容,，對象主要為生產(chǎn)經(jīng)營單位；日常監(jiān)督檢查由各級業(yè)務(wù)監(jiān)管部門組織實施,，對象為生產(chǎn)經(jīng)營單位,?！掇k法》還明確安全生產(chǎn)綜合督查,、專項檢查可以通過交叉方式實施。二是落實減負要求,。《辦法》強調(diào)各級安全生產(chǎn)委員會辦公室應(yīng)當加強對巡查督查檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，要求健全完善各部門間協(xié)同聯(lián)動機制,，通過會商協(xié)調(diào),、信息共享等方式，避免多頭,、同時、扎堆開展檢查。同時,，《辦法》還對巡查督查檢查頻次作出明確規(guī)定。安全生產(chǎn)巡查,，原則上每2年1次,；綜合督查,，原則上每年組織1次,；專項檢查,，重點行業(yè)領(lǐng)域每年至少組織1次，其他行業(yè)領(lǐng)域每2年至少組織1次；日常監(jiān)督檢查,，合理編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行分級分類監(jiān)管,。三是突出工作閉環(huán)。對在各類巡查督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患,，通過跟蹤督辦,、閉環(huán)管理、結(jié)果運用等措施,，抓好問題隱患整改“后半篇文章”,，切實防范和減少生產(chǎn)安全事故。同時,，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導意見》要求,，嚴禁對巡查督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題“一刀切”，嚴禁隨意關(guān)停生產(chǎn)經(jīng)營單位,、隨意頂格處罰,。
◆第一部分,，重點任務(wù),。從深入宣傳貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、深化法律法規(guī)宣傳教育,、加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全知識宣傳教育,、廣泛開展公共安全宣傳教育、加強安全生產(chǎn)事故警示教育等五個方面,，明確重點工作任務(wù),，要求采取內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育方式方法,，充分發(fā)揮各級各類宣傳教育平臺作用,，采取切實有效措施，形成全社會共同參與的安全生產(chǎn)宣傳教育工作格局,。
◆第二部分,，工作措施。突出安全宣傳教育的趣味性,，強調(diào)全民參與,、全面覆蓋、全社會動員,，從精準化定制化圖文推送,，提高公眾參與度和接受度的手機宣傳教育，到推動企業(yè)落實主體責任,、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村民自治,、建立農(nóng)村安全宣傳“四有”工作機制、營造濃厚社區(qū)安全氛圍,、嚴格落實中小學?！?530”安全教育制度、拓寬安全教育校外實踐,、落實家庭安全責任和家長安全主責等方面,，明確安全宣傳與實踐進手機、進企業(yè),、進農(nóng)村,、進社區(qū)、進學校,、進家庭“雙六進”的具體要求,。
◆第三部分，保障措施,。明確各級黨委,、政府及其有關(guān)部門，要將安全生產(chǎn)宣傳教育工作與社會治安綜合治理,、全民普法等有機結(jié)合,，一并推動落實。建立健全安全生產(chǎn)輪訓制度,，全面提升安全生產(chǎn)綜合能力,，要強化媒體監(jiān)督和宣傳引導，加大在主流媒體曝光安全生產(chǎn)問題隱患的力度,、發(fā)布宣傳安全生產(chǎn)公益廣告等,。
