江西省公墓管理辦法

2022年1月5日江西省政府令第253號公布 自2022年3月1日起施行

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)公墓管理,，深化殯葬改革，促進(jìn)社會主義精神文明和生態(tài)文明建設(shè),，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》及其有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法,。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營服務(wù),、監(jiān)督管理等活動,，適用本辦法。

國家對烈士,、軍人,、少數(shù)民族,、宗教教職人員等安葬骨灰或者遺體的公墓另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

第三條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,、協(xié)調(diào)推進(jìn)公墓管理工作，將公益性公墓管理工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,。

縣級以上人民政府民政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公墓管理工作,。發(fā)展改革、公安,、財(cái)政,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、應(yīng)急、林業(yè),、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)做好公墓管理相關(guān)工作,。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在本行政區(qū)域內(nèi)做好公益性公墓和歷史埋葬點(diǎn)的管理工作,。

村（居）民委員會依法做好公益性墓地管理工作,，引導(dǎo)村（居）民將骨灰入公墓安葬，文明節(jié)儉操辦喪事,。

第四條  本辦法所稱公墓包括公益性公墓,、經(jīng)營性公墓。

公益性公墓是指為轄區(qū)居民提供非營利性骨灰安葬服務(wù)的殯葬設(shè)施,。

經(jīng)營性公墓是指為城鄉(xiāng)居民提供營利性骨灰安葬服務(wù)的殯葬設(shè)施,。

公墓單位是指從事經(jīng)營或者管理公墓的機(jī)構(gòu)或者組織。

第二章  規(guī)劃建設(shè)

第五條  市,、縣（區(qū)）人民政府民政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級和本級殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃，擬定本行政區(qū)域內(nèi)公墓建設(shè)方案,，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。

公墓建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮公益性骨灰堂建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目,，從嚴(yán)控制經(jīng)營性公墓建設(shè)項(xiàng)目,。

第六條  公墓布局應(yīng)當(dāng)方便群眾安葬骨灰和祭掃，滿足多層次安葬需求,。

服務(wù)于農(nóng)村居民的公益性公墓以行政村為單位建設(shè),，鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中建設(shè)或者多個(gè)行政村聯(lián)建。

服務(wù)于城市居民的公益性公墓以縣級行政區(qū)劃為單位建設(shè)，設(shè)區(qū)的市可以統(tǒng)籌建設(shè),。

經(jīng)營性公墓實(shí)行總量控制,，原則上只減不增。

第七條  市,、縣（區(qū)）人民政府民政主管部門應(yīng)當(dāng)在公墓規(guī)劃樹葬,、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施,。

鼓勵(lì)采取樹葬,、花葬、草坪葬和水葬,、骨灰撒散等節(jié)地生態(tài)葬法,。對在公墓規(guī)劃區(qū)內(nèi)樹葬、花葬,、草坪葬的,，免費(fèi)提供安葬服務(wù)。對采取生態(tài)安葬的居民當(dāng)?shù)卣梢越o予獎(jiǎng)勵(lì),。

第八條  縣級以上人民政府有關(guān)部門和組織應(yīng)當(dāng)為不保留骨灰和捐獻(xiàn)遺體,、器官、組織的逝者規(guī)劃建立集中紀(jì)念設(shè)施,。

第九條  建設(shè)經(jīng)營性公墓,，按規(guī)定程序由設(shè)區(qū)的市人民政府民政主管部門審批，并報(bào)省人民政府民政主管部門備案,。

公益性公墓由市,、縣（區(qū)）人民政府民政主管部門納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)，并按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù),。

第十條  縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)一次規(guī)劃,、預(yù)留、保障公墓建設(shè)用地,，按照需求分期建設(shè)公墓,。

第十一條  建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)保護(hù)自然環(huán)境，體現(xiàn)節(jié)地生態(tài),，減少硬化面積,。推行地上不建墓基，地下不建硬質(zhì)墓穴,，使用可降解骨灰容器,。墓區(qū)內(nèi)根據(jù)需要配備必要的通行道路、停車場,、廁所等便民服務(wù)設(shè)施。

新建的經(jīng)營性公墓應(yīng)當(dāng)按照總規(guī)劃面積20%比例建設(shè)公益性公墓。

獨(dú)立墓位占地面積不超過05平方米,，合葬墓位占地面積不超過08平方米,。公益性公墓使用臥式墓碑。經(jīng)營性公墓倡導(dǎo)使用臥式墓碑,。

第十二條  縣級以上人民政府民政主管部門可以會同有關(guān)部門在不改變林地用途,，保證森林防火安全的前提下，規(guī)劃一定區(qū)域推行林地和公益性生態(tài)安葬復(fù)合利用,。

第十三條  公墓建設(shè)禁止下列行為：

（一）在公墓以外的區(qū)域建造墳?zāi)梗?/span>

（二）將公益性公墓變更為經(jīng)營性公墓,；

（三）使用財(cái)政性資金或者通過劃撥取得的建設(shè)用地建設(shè)經(jīng)營性公墓；

（四）法律,、法規(guī)禁止的其他行為,。

第三章  服務(wù)管理

第十四條  公墓單位應(yīng)當(dāng)憑遺體火化證明提供墓位，按照國家和省有關(guān)規(guī)定向特殊人員提供墓位并確保自用的除外,。

第十五條  公墓單位應(yīng)當(dāng)與逝者遺屬訂立書面服務(wù)合同,，出具安葬證明。

服務(wù)合同,、安葬證明的示范文本由省人民政府民政主管部門制定公布,。

第十六條  公益性公墓只能收取維護(hù)管理費(fèi)，并實(shí)行政府定價(jià),，不得收取墓位成本費(fèi),、使用費(fèi)等其他費(fèi)用。鼓勵(lì)有條件的地方免費(fèi)提供骨灰安葬相關(guān)服務(wù),。

公益性公墓應(yīng)當(dāng)對下列人員免費(fèi)提供安葬服務(wù)：

（一）城鄉(xiāng)低保戶,、農(nóng)村五保戶；

（二）遺體器官捐獻(xiàn)人員,；

（三）見義勇為犧牲人員,，或者屬于優(yōu)撫對象，但未享受國家喪葬費(fèi)補(bǔ)貼的人員,；

（四）家庭經(jīng)濟(jì)收入接近最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的其他生活困難人員,。

第十七條  公墓單位應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所醒目位置公開公示有效的設(shè)立憑證和公墓性質(zhì)、服務(wù)項(xiàng)目,、服務(wù)地域,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、辦事流程,、服務(wù)規(guī)范,、監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，自覺接受監(jiān)督,。

經(jīng)營性公墓收費(fèi)公示應(yīng)當(dāng)明確墓位租用,、建筑工料,、安葬服務(wù)和維護(hù)管理等價(jià)格構(gòu)成。

第十八條  市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)傳統(tǒng)祭掃節(jié)日服務(wù)保障,，做好衛(wèi)生防疫、錯(cuò)峰限流,、交通疏導(dǎo),、火源管控、祭祀用品管理等工作,。

縣級以上人民政府民政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對公墓開展安全隱患排查整治,，建立突發(fā)事件應(yīng)對處理工作機(jī)制，提供高效便捷,、優(yōu)質(zhì)溫馨的祭掃服務(wù),，推廣鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃,、家庭追思,、植樹緬懷、踏青遙祭等綠色文明祭掃方式,。

第十九條  公墓單位應(yīng)當(dāng)配備必要的人防,、物防、技防設(shè)施設(shè)備,，由專人負(fù)責(zé)安葬服務(wù),、綠化保潔及排水、防火,、防盜,，依法建立業(yè)務(wù)檔案，確保信息安全,。

公墓單位及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)為居民祭掃提供便利條件,，不得巧立名目設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目，不得誤導(dǎo),、強(qiáng)制消費(fèi),，不得限制使用自帶的合法喪葬用品，不得利用工作之便收受,、索取財(cái)物,。

鼓勵(lì)公墓單位為居民提供代為祭掃服務(wù)。

第二十條  公墓內(nèi)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展喪事活動,，不得從事封建迷信活動,。

禁止違反墓區(qū)管理規(guī)定在公墓范圍內(nèi)焚燒祭品、燃放煙花爆竹,。

第二十一條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)殯葬信息化建設(shè),，建立部門之間人口死亡信息交換,、共享機(jī)制，提供便民服務(wù),。

第二十二條  公益性公墓關(guān)閉封園,，按照管理權(quán)限由所在地的民政主管部門提出，報(bào)請同級人民政府同意,。

經(jīng)營性公墓關(guān)閉封園，按照管理權(quán)限由所在地的民政主管部門提出,，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府民政主管部門同意,，收回有關(guān)建設(shè)經(jīng)營許可證件，并報(bào)省人民政府民政主管部門備案,。

公墓關(guān)閉封園后,，應(yīng)當(dāng)做好日常管護(hù)，提供祭掃服務(wù),，但不得再提供骨灰安葬等服務(wù),。

縣級以上人民政府民政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，牽頭做好祭掃服務(wù)保障和日常管護(hù),。經(jīng)營性公墓所需費(fèi)用由原經(jīng)營主體負(fù)責(zé),。

第四章  監(jiān)督檢查

第二十三條  縣級以上人民政府民政、發(fā)展改革,、公安,、財(cái)政、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急,、林業(yè),、市場監(jiān)管等部門，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和職責(zé)分工,，加強(qiáng)對公墓日常監(jiān)督檢查,。

第二十四條  縣級以上人民政府民政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全雙隨機(jī)一公開機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)涉嫌違反本辦法規(guī)定情形的,，可以依法采取下列措施：

（一）進(jìn)入公墓進(jìn)行現(xiàn)場檢查,；

（二）詢問與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個(gè)人，要求其對被調(diào)查事件有關(guān)事項(xiàng)作出說明,；

（三）約談公墓單位負(fù)責(zé)人,；

（四）查閱、復(fù)制與被調(diào)查事件有關(guān)的文件,、資料,；

（五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第二十五條  公墓實(shí)行年度檢查制度,。公墓年檢工作按照審批權(quán)限組織實(shí)施,。年檢結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以公告。

公墓單位應(yīng)當(dāng)每年在年檢工作前,，按照管理權(quán)限向所在地的民政主管部門報(bào)送年度工作報(bào)告,。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括審批登記信息、提供骨灰安葬（放）服務(wù)情況,、履行社會責(zé)任情況,、違法違規(guī)受處罰情況等。

第二十六條  縣級以上人民政府民政主管部門根據(jù)需求,，可以組織或者委托第三方評估公墓服務(wù)水平和質(zhì)量,，并將評估結(jié)果向社會公布。

第二十七條  殯葬行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律,，促進(jìn)會員守法,、誠信、安全經(jīng)營,，調(diào)解處理本行業(yè)的糾紛,，提高殯葬行業(yè)公信力。

第二十八條  公民,、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定情形的,，可以向民政、發(fā)展改革,、公安,、自然資源、市場監(jiān)管等部門投訴舉報(bào),，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理,。對不屬于本部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)，受理部門應(yīng)當(dāng)在受理后轉(zhuǎn)交相關(guān)主管部門依法處理,，不得拒絕受理,。

第五章  法律責(zé)任

第二十九條  違反本辦法第九條第一款規(guī)定，未經(jīng)審批擅自興建公墓的,，由縣級以上人民政府民政主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè),、自然資源、林業(yè)部門予以取締,，責(zé)令恢復(fù)原狀,；有違法所得的，沒收違法所得,，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款,。

第三十條  違反本辦法第十三條第一項(xiàng)規(guī)定的,，由縣級以上人民政府民政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的,，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

違反本辦法第十三條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的,，由縣級以上人民政府民政,、自然資源、林業(yè),、財(cái)政部門按照職責(zé)依法處理,。

第三十一條  違反本辦法第十四條和第十五條第一款規(guī)定的，由縣級以上人民政府民政主管部門責(zé)令限期改正,。

第三十二條  違反本辦法第二十條第一款規(guī)定，在公墓從事封建迷信活動的,，由民政部門責(zé)令停止;構(gòu)成違反治安管理行為的,，依法給予行政處罰。

違反本辦法第二十條第二款規(guī)定的,，由墓區(qū)管理人員進(jìn)行勸阻,；不聽勸阻的，由有關(guān)執(zhí)法部門依法予以處罰,。

第三十三條  公墓單位以及從業(yè)人員有下列情形之一的,，由縣級以上人民政府民政主管部門會同市場監(jiān)管部門依法處理：

（一）公墓關(guān)閉封園仍然提供骨灰安葬等服務(wù)的；

（二）巧立名目設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目,，誤導(dǎo),、強(qiáng)制消費(fèi)的；

（三）違反服務(wù)價(jià)格和價(jià)格公示有關(guān)規(guī)定的,。

公墓單位維護(hù)管理和安全防范不善導(dǎo)致墓位的骨灰,、墓碑遺失或者損毀的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任,。

第三十四條  有關(guān)部門及其工作人員在殯葬管理工作中有濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊等行為的,，依法給予處分,；損害他人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第三十五條  本辦法自2022年3月1日起實(shí)施,。