江西省人民政府關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的實施意見

各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號）精神,，努力把新冠肺炎疫情的影響降到最低,，充分釋放居民消費潛力，促進文化和旅游消費市場繁榮,，加快提升文化和旅游消費質(zhì)量水平,，助推全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展,，現(xiàn)提出如下實施意見,。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅持新發(fā)展理念,，以高質(zhì)量文化和旅游供給滿足人民群眾的美好生活需要為根本目標，深入推進文化和旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，進一步優(yōu)化文化和旅游消費環(huán)境,，加快創(chuàng)新文化和旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài),、模式,，積極推動人民群眾文化和旅游消費持續(xù)快速增長和提檔升級，為全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強有力支撐,。

二,、主要任務(wù)

（一）激發(fā)文化和旅游消費潛力,。積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，切實執(zhí)行各類支持文化和旅游業(yè)的政策措施,，暫退旅行社保證金,，落實企業(yè)租金減免政策、稅收優(yōu)惠政策,，延長辦理企業(yè)社保業(yè)務(wù)期限等,。鼓勵金融機構(gòu)適當下調(diào)貸款利率，增加信用貸款和中長期貸款額度,。引導(dǎo)中小微文化和旅游企業(yè)通過省小微客戶融資服務(wù)平臺,、一站式金融綜合服務(wù)平臺申請貸款。推進文化和旅游消費場所分區(qū),、分類,、分步開放，鼓勵各地開展“本地游”“江西游”“自駕游”“包車游”“家庭游”等各種形式的旅游活動,。鼓勵保險行業(yè)為旅游企業(yè)和來贛旅游者開展多元化保險服務(wù),。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府,，省發(fā)展改革委,、省財政廳、省人力資源社會保障廳,、省交通運輸廳,、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委,、省金融監(jiān)管局,、省稅務(wù)局、人行南昌中心支行,、江西銀保監(jiān)局）

（二）創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。重點打造工業(yè)旅游、研學(xué)旅游,、中藥康養(yǎng),、森林康養(yǎng)、體育休閑,、休閑農(nóng)業(yè),、科技創(chuàng)新等新型文化和旅游產(chǎn)品。依托我省大型制造企業(yè),、特色園區(qū),，大力開發(fā)集游覽、體驗,、購物于一體的工業(yè)旅游產(chǎn)品,，建設(shè)一批在全國有影響力的工業(yè)旅游示范基地,；鼓勵各地發(fā)展研學(xué)旅行，推出一批中小學(xué)生研學(xué)旅行基地和精品線路,；鼓勵各地利用康養(yǎng)資源優(yōu)勢,，大力發(fā)展溫泉、中醫(yī)藥健康旅游,，建設(shè)一批溫泉康養(yǎng)度假基地,、熱敏灸中醫(yī)藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)，全力推進上饒國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)建設(shè),，鼓勵省內(nèi)醫(yī)療機構(gòu),、大型企業(yè)開發(fā)特色療養(yǎng)康復(fù)醫(yī)療、健康旅游項目,；大力發(fā)展以山地戶外,、水上等運動項目為特色的體育旅游產(chǎn)品，鼓勵各地依托航空資源開發(fā)低空旅游產(chǎn)品,；深入挖掘山水生態(tài),、農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗,、特色種植等旅游資源,，建設(shè)一批山水田園綜合體；支持各地利用VR產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，開發(fā)5G+VR全景直播,、5G+AR慧眼、5G+AI旅游,，發(fā)展VR沉浸式文化和旅游體驗產(chǎn)品,。到2022年，全省創(chuàng)建1-2家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),，1-2個國家工業(yè)旅游示范基地,，10家國家森林康養(yǎng)基地，6家以上國家森林體驗（養(yǎng)生）基地,，建設(shè)100家省級森林康養(yǎng)基地,50家省級森林體驗（養(yǎng)生）基地和一批熱敏灸等中醫(yī)藥養(yǎng)生小鎮(zhèn),。各設(shè)區(qū)市創(chuàng)建2-3個省工業(yè)旅游示范基地,，1-2家省級森林旅游示范基地,。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府,，省教育廳,、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省文化和旅游廳,、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局,、省林業(yè)局,、省體育局、省通信管理局）

（三）全面提升產(chǎn)品供給,。積極開展文化和旅游產(chǎn)業(yè)項目立項規(guī)范化,、標準化論證，構(gòu)建全省統(tǒng)一的項目評價體系,，引導(dǎo)各地因地制宜布局差異化文化和旅游產(chǎn)業(yè)項目,。鼓勵各地依托產(chǎn)業(yè)特色和文化風(fēng)俗，打造消費型文化和旅游展銷品牌,。鼓勵各地打造特色“贛菜”品牌,，提升特色“贛品”品質(zhì)，推廣“游客喜愛的贛菜”“江西旅游名小吃”“江西好禮”,，提升消費品牌美譽度,。大力升級田園觀光、果蔬采摘,、民俗體驗等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,，推動鄉(xiāng)村旅游公司化、品牌化,、標準化,、特色化，加快鄉(xiāng)村旅游品牌提檔升級,。支持各地中小型,、特色類的文化旅游演藝產(chǎn)品提檔升級，擴大品牌影響,。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)的方式,，支持文藝演出、非遺項目進景區(qū),，提升景區(qū)旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵,。鼓勵各地深入挖掘特色文化，創(chuàng)新文化和旅游產(chǎn)品表現(xiàn)形式,，重點升級紅色文化,、陶瓷文化、客家文化和戲曲文化等相關(guān)產(chǎn)品,。鼓勵各地利用老舊廠房等開設(shè)文化和旅游消費場所,。積極提升旅游商品和文創(chuàng)產(chǎn)品的創(chuàng)意和設(shè)計水平，推動南昌漢代?；韬顕z址公園打造漢文化傳承展示區(qū),。到2022年,，全省推出2-3個具有全國影響力的旅游演藝項目。（責任單位：各市,、縣〔區(qū)〕人民政府,，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳,、省自然資源廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳,、省文化和旅游廳,、省衛(wèi)生健康委）

（四）著力推進夜間經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵各地挖掘歷史文化內(nèi)涵,，創(chuàng)辦和提升一批音樂節(jié),、露營節(jié)等多種形式的夜游主題活動，大力開發(fā)駐場演藝,、公園夜游和沉浸體驗式夜生活項目,。鼓勵各地依托老城區(qū)、老商埠區(qū)和特色街區(qū)等,，改造一批美食一條街,、酒吧一條街，培育一批游客喜愛的特色美食集聚區(qū),。支持各地深挖歷史街區(qū)的特色文化,，引導(dǎo)建設(shè)夜間購物街區(qū)和24小時便利店，培育多元化夜間消費模式,，引導(dǎo)各地夜間經(jīng)濟向歷史文化街區(qū),、文體娛樂功能區(qū)和小街小巷等區(qū)域集中布局，打造一批差異化,、綜合型夜間消費的夜游步行街,、夜間消費集聚區(qū)和示范街區(qū)。鼓勵各地推出一批精品民宿,，打造若干條精品線路,，實現(xiàn)高品質(zhì)夜間消費街區(qū)全覆蓋。到2022年,，全省建設(shè)7個以上國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū),、50個省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，新增2家以上國家級旅游度假區(qū),。（責任單位：各市,、縣〔區(qū)〕人民政府，省自然資源廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳）

（五）激活假日消費市場,。各地在保持正常工作,、生產(chǎn)和經(jīng)營秩序的前提下，依照國家有關(guān)規(guī)定,，統(tǒng)籌考慮職工意愿,，鼓勵錯峰出游和彈性作息；為有效應(yīng)對疫情對旅游業(yè)的影響和沖擊,，有條件的地方和單位今年二季度可依法優(yōu)化作息安排,，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假提供便利，積極釋放周末旅游活力,。落實帶薪休假制度,，不斷完善職工休假相關(guān)保障制度建設(shè)，增加出游頻率,，讓群眾休假活動多樣性,、立體化。著力優(yōu)化節(jié)假日旅游出行環(huán)境,，豐富優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給,，進一步提升游客滿意度和獲得感。鼓勵市,、縣（區(qū)）開發(fā)城市周邊旅游度假區(qū),，布局和建設(shè)近郊游憩帶。支持各地增設(shè)各類博物館,、文化館,、圖書館、美術(shù)館,、工人文化宮,、體育館等文體場館的活動內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施,，營造舒適的假日休閑消費環(huán)境,。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府,，省委組織部,、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳,、省文化和旅游廳,、省體育局、省總工會）

（六）加強金融支持文化和旅游消費。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法依規(guī)的前提下發(fā)行“江西風(fēng)景獨好”,、5A級旅游景區(qū),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化和旅游消費主題文創(chuàng)聯(lián)名銀行卡。推進文化和旅游消費“一卡通”,，有效整合各方資源,，對聯(lián)名銀行卡持卡人在景點門票、道路交通,、酒店住宿,、農(nóng)家樂餐飲、旅游特色項目等提供折扣優(yōu)惠,、消費分期支付等特色權(quán)益,，優(yōu)化文化和旅游消費支付體驗。依托現(xiàn)有文化,、旅游與金融合作服務(wù)平臺,，通過消費數(shù)據(jù)監(jiān)測評估，構(gòu)建規(guī)范化,、可追溯的文化和旅游消費信用體系,。完善消費者權(quán)益保護機制，建立健全暢通,、高效的投訴,、受理和應(yīng)急處理機制，營造良好的文化和旅游金融消費環(huán)境,。積極開發(fā)文化和旅游消費信貸產(chǎn)品,，通過開發(fā)分期付款等消費信貸品種，擴大對演藝娛樂,、會展旅游,、動漫游戲、數(shù)字產(chǎn)品,、創(chuàng)意設(shè)計,、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽等綜合消費信貸投放,。推動省移動支付便民工程在省內(nèi)文化和旅游消費領(lǐng)域的應(yīng)用,，到2020年底，實現(xiàn)全省文化場館,、4A級及以上旅游景區(qū),、鄉(xiāng)村旅游點等文化和旅游消費場所銀行卡或移動支付全覆蓋，銀行卡支付便捷度明顯提高,。（責任單位：各市,、縣〔區(qū)〕人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳,、省文化和旅游廳,、省金融監(jiān)管局、省廣播電視局,、人行南昌中心支行,、江西銀保監(jiān)局）

（七）優(yōu)化文化和旅游消費環(huán)境,。推動文化消費進入各類消費場所,，重點開展文化消費進社區(qū)、進鄉(xiāng)村,，打造便民文化消費網(wǎng)點,。鼓勵各類文化和旅游消費場所升級改造，完善老少婦幼殘服務(wù)設(shè)施建設(shè)和休閑,、餐飲,、文創(chuàng)產(chǎn)品展示銷售等消費功能。提升文化和旅游消費場所的網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平,，城市內(nèi)主要文化消費場所和有條件的5A級旅游景區(qū)優(yōu)先部署5G網(wǎng)絡(luò),。持續(xù)推進和優(yōu)化“一部手機游江西”綜合智慧平臺和智慧旅游景區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)游客采用微信,、手機APP,、互聯(lián)網(wǎng)等多渠道進行信息查詢、票務(wù)預(yù)約,、特色產(chǎn)品購買等服務(wù),。優(yōu)化旅游交通網(wǎng)，推進區(qū)域內(nèi)城市旅游客運線路,、跨行政區(qū)城際旅游客運專線建設(shè),重點增加城市公交線路或客運班線運行密度,，合理設(shè)置夜間公共交通運營時間，優(yōu)化夜間街面停車管理,。完善租車服務(wù)點建設(shè),，重點在機場、碼頭,、火車站,、高鐵站布局，提升旅游租車服務(wù)質(zhì)量,。加大消費者權(quán)益保護力度,，各地可在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，探索推廣文化和旅游消費侵權(quán)先行賠付機制,。開展放心消費旅游景區(qū)創(chuàng)建工作,，倡導(dǎo)無理由退貨誠信服務(wù)，打造放心消費景區(qū)，營造誠信經(jīng)營氛圍,，提升文化和旅游服務(wù)品牌和品質(zhì),。到2022年，實現(xiàn)全省4A級及以上旅游景區(qū),、鄉(xiāng)村旅游點城市公交專線或公交化運營旅游客運專線全覆蓋,，實現(xiàn)城際旅游客運專線常態(tài)化運營。（責任單位：各市,、縣〔區(qū)〕人民政府,，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳,、省交通運輸廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳,，省文化和旅游廳,、省市場監(jiān)管局、省通信管理局）

（八）做好消費試點示范工作,。鼓勵各設(shè)區(qū)市依托地域文化優(yōu)勢,，積極創(chuàng)建省文化和旅游消費試點示范城市。在省試點示范城市中擇優(yōu)確定重點培育對象,，支持其創(chuàng)建國家文化和旅游消費試點示范城市,，并實施動態(tài)考核。鼓勵各設(shè)區(qū)市打造文創(chuàng)園,、特色書店,、精品夜市、文化娛樂場館,、步行商業(yè)街區(qū)等多業(yè)態(tài)集聚的消費聚集地,。推進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)的創(chuàng)建，引入文化和旅游消費新型業(yè)態(tài),，搭建文化和旅游消費平臺,。到2022年，創(chuàng)建一批省文化和旅游消費試點示范城市,，新增1個以上國家文化和旅游消費示范城市,、5個國家試點城市，示范城市居民人均文化娛樂支出占消費支出比例超過6%,，旅游收入增速保持兩位數(shù)以上增長,；創(chuàng)建一批省文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，新增1個以上國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū),。（責任單位：各市,、縣〔區(qū)〕人民政府,，省發(fā)展改革委、省財政廳,、省商務(wù)廳,、省文化和旅游廳）

三、組織保障

（九）完善部門聯(lián)動工作機制,。進一步發(fā)揮省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作協(xié)調(diào)作用,，建立促進文化和旅游消費體制機制聯(lián)席會議制度，省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對促進文化和旅游消費工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實,。推動省直跨部門合作聯(lián)動,，建立省、市,、縣(區(qū))三級聯(lián)動的文化和旅游消費促進工作協(xié)調(diào)機制,，實現(xiàn)信息互通,、資源共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動,。強化督促指導(dǎo)，定期對文化和旅游消費市場進行跟蹤分析評估,，及時匯報落實情況,。建立健全文化和旅游消費數(shù)據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計體系，強化大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用,，整合共享數(shù)據(jù)資源,，加強消費趨勢分析研判，為消費政策決策的制定提供科學(xué)依據(jù),。（責任單位：各市,、縣〔區(qū)〕人民政府，省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,，省出版集團,、江西文化演藝集團、江西報業(yè)傳媒集團,、江西廣電傳媒集團,、省旅游集團）

（十）全面落實政策要素保障。加強金融扶持,，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下,，設(shè)立“文旅貸風(fēng)險補償資金池”，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)向我省文化和旅游中小微企業(yè)發(fā)放貸款,。鼓勵各地建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，撬動社會資本投入，重點向文化和旅游消費領(lǐng)域傾斜,。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,，加大旅游發(fā)展專項資金支持力度,，用好現(xiàn)有專項資金支持文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵各地結(jié)合實際與財力情況發(fā)放旅游消費券和康養(yǎng)券,，配套開展形式多樣,、安全可控、線上線下相結(jié)合的文化和旅游活動,，推動各地將開展文化和旅游消費試點城市,、示范城市建設(shè)的相關(guān)政策用于支持旅游消費市場,省財政在旅游發(fā)展專項資金中給予適當獎補。落實文化和旅游場所用水,、電,、氣價優(yōu)惠政策和文化旅游企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：各市,、縣〔區(qū)〕人民政府,，省發(fā)展改革委、省財政廳,、省人力資源社會保障廳,、省文化和旅游廳、省金融監(jiān)管局,、省稅務(wù)局,、人行南昌中心支行）

2020年4月23日　　

（此件主動公開）