江西省人民政府關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的實施意見

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號）精神，努力把新冠肺炎疫情的影響降到最低，充分釋放居民消費潛力，促進文化和旅游消費市場繁榮，加快提升文化和旅游消費質(zhì)量水平，助推全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量文化和旅游供給滿足人民群眾的美好生活需要為根本目標(biāo)，深入推進文化和旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步優(yōu)化文化和旅游消費環(huán)境，加快創(chuàng)新文化和旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式，積極推動人民群眾文化和旅游消費持續(xù)快速增長和提檔升級，為全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強有力支撐。

二、主要任務(wù)

（一）激發(fā)文化和旅游消費潛力。積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，切實執(zhí)行各類支持文化和旅游業(yè)的政策措施，暫退旅行社保證金，落實企業(yè)租金減免政策、稅收優(yōu)惠政策，延長辦理企業(yè)社保業(yè)務(wù)期限等。鼓勵金融機構(gòu)適當(dāng)下調(diào)貸款利率，增加信用貸款和中長期貸款額度。引導(dǎo)中小微文化和旅游企業(yè)通過省小微客戶融資服務(wù)平臺、一站式金融綜合服務(wù)平臺申請貸款。推進文化和旅游消費場所分區(qū)、分類、分步開放，鼓勵各地開展“本地游”“江西游”“自駕游”“包車游”“家庭游”等各種形式的旅游活動。鼓勵保險行業(yè)為旅游企業(yè)和來贛旅游者開展多元化保險服務(wù)。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局）

（二）創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點打造工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、中藥康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、體育休閑、休閑農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新等新型文化和旅游產(chǎn)品。依托我省大型制造企業(yè)、特色園區(qū)，大力開發(fā)集游覽、體驗、購物于一體的工業(yè)旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批在全國有影響力的工業(yè)旅游示范基地；鼓勵各地發(fā)展研學(xué)旅行，推出一批中小學(xué)生研學(xué)旅行基地和精品線路；鼓勵各地利用康養(yǎng)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展溫泉、中醫(yī)藥健康旅游，建設(shè)一批溫泉康養(yǎng)度假基地、熱敏灸中醫(yī)藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)，全力推進上饒國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)建設(shè)，鼓勵省內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)、大型企業(yè)開發(fā)特色療養(yǎng)康復(fù)醫(yī)療、健康旅游項目；大力發(fā)展以山地戶外、水上等運動項目為特色的體育旅游產(chǎn)品，鼓勵各地依托航空資源開發(fā)低空旅游產(chǎn)品；深入挖掘山水生態(tài)、農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗、特色種植等旅游資源，建設(shè)一批山水田園綜合體；支持各地利用VR產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)5G+VR全景直播、5G+AR慧眼、5G+AI旅游，發(fā)展VR沉浸式文化和旅游體驗產(chǎn)品。到2022年，全省創(chuàng)建1-2家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，1-2個國家工業(yè)旅游示范基地，10家國家森林康養(yǎng)基地，6家以上國家森林體驗（養(yǎng)生）基地，建設(shè)100家省級森林康養(yǎng)基地,50家省級森林體驗（養(yǎng)生）基地和一批熱敏灸等中醫(yī)藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)。各設(shè)區(qū)市創(chuàng)建2-3個省工業(yè)旅游示范基地，1-2家省級森林旅游示范基地。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省林業(yè)局、省體育局、省通信管理局）

（三）全面提升產(chǎn)品供給。積極開展文化和旅游產(chǎn)業(yè)項目立項規(guī)范化、標(biāo)準化論證，構(gòu)建全省統(tǒng)一的項目評價體系，引導(dǎo)各地因地制宜布局差異化文化和旅游產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵各地依托產(chǎn)業(yè)特色和文化風(fēng)俗，打造消費型文化和旅游展銷品牌。鼓勵各地打造特色“贛菜”品牌，提升特色“贛品”品質(zhì)，推廣“游客喜愛的贛菜”“江西旅游名小吃”“江西好禮”，提升消費品牌美譽度。大力升級田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推動鄉(xiāng)村旅游公司化、品牌化、標(biāo)準化、特色化，加快鄉(xiāng)村旅游品牌提檔升級。支持各地中小型、特色類的文化旅游演藝產(chǎn)品提檔升級，擴大品牌影響。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)的方式，支持文藝演出、非遺項目進景區(qū)，提升景區(qū)旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵。鼓勵各地深入挖掘特色文化，創(chuàng)新文化和旅游產(chǎn)品表現(xiàn)形式，重點升級紅色文化、陶瓷文化、客家文化和戲曲文化等相關(guān)產(chǎn)品。鼓勵各地利用老舊廠房等開設(shè)文化和旅游消費場所。積極提升旅游商品和文創(chuàng)產(chǎn)品的創(chuàng)意和設(shè)計水平，推動南昌漢代海昏侯國遺址公園打造漢文化傳承展示區(qū)。到2022年，全省推出2-3個具有全國影響力的旅游演藝項目。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委）

（四）著力推進夜間經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵各地挖掘歷史文化內(nèi)涵，創(chuàng)辦和提升一批音樂節(jié)、露營節(jié)等多種形式的夜游主題活動，大力開發(fā)駐場演藝、公園夜游和沉浸體驗式夜生活項目。鼓勵各地依托老城區(qū)、老商埠區(qū)和特色街區(qū)等，改造一批美食一條街、酒吧一條街，培育一批游客喜愛的特色美食集聚區(qū)。支持各地深挖歷史街區(qū)的特色文化，引導(dǎo)建設(shè)夜間購物街區(qū)和24小時便利店，培育多元化夜間消費模式，引導(dǎo)各地夜間經(jīng)濟向歷史文化街區(qū)、文體娛樂功能區(qū)和小街小巷等區(qū)域集中布局，打造一批差異化、綜合型夜間消費的夜游步行街、夜間消費集聚區(qū)和示范街區(qū)。鼓勵各地推出一批精品民宿，打造若干條精品線路，實現(xiàn)高品質(zhì)夜間消費街區(qū)全覆蓋。到2022年，全省建設(shè)7個以上國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、50個省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，新增2家以上國家級旅游度假區(qū)。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳）

（五）激活假日消費市場。各地在保持正常工作、生產(chǎn)和經(jīng)營秩序的前提下，依照國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮職工意愿，鼓勵錯峰出游和彈性作息；為有效應(yīng)對疫情對旅游業(yè)的影響和沖擊，有條件的地方和單位今年二季度可依法優(yōu)化作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假提供便利，積極釋放周末旅游活力。落實帶薪休假制度，不斷完善職工休假相關(guān)保障制度建設(shè)，增加出游頻率，讓群眾休假活動多樣性、立體化。著力優(yōu)化節(jié)假日旅游出行環(huán)境，豐富優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，進一步提升游客滿意度和獲得感。鼓勵市、縣（區(qū)）開發(fā)城市周邊旅游度假區(qū)，布局和建設(shè)近郊游憩帶。支持各地增設(shè)各類博物館、文化館、圖書館、美術(shù)館、工人文化宮、體育館等文體場館的活動內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，營造舒適的假日休閑消費環(huán)境。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省委組織部、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳、省體育局、省總工會）

（六）加強金融支持文化和旅游消費。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法依規(guī)的前提下發(fā)行“江西風(fēng)景獨好”、5A級旅游景區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化和旅游消費主題文創(chuàng)聯(lián)名銀行卡。推進文化和旅游消費“一卡通”，有效整合各方資源，對聯(lián)名銀行卡持卡人在景點門票、道路交通、酒店住宿、農(nóng)家樂餐飲、旅游特色項目等提供折扣優(yōu)惠、消費分期支付等特色權(quán)益，優(yōu)化文化和旅游消費支付體驗。依托現(xiàn)有文化、旅游與金融合作服務(wù)平臺，通過消費數(shù)據(jù)監(jiān)測評估，構(gòu)建規(guī)范化、可追溯的文化和旅游消費信用體系。完善消費者權(quán)益保護機制，建立健全暢通、高效的投訴、受理和應(yīng)急處理機制，營造良好的文化和旅游金融消費環(huán)境。積極開發(fā)文化和旅游消費信貸產(chǎn)品，通過開發(fā)分期付款等消費信貸品種，擴大對演藝娛樂、會展旅游、動漫游戲、數(shù)字產(chǎn)品、創(chuàng)意設(shè)計、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽等綜合消費信貸投放。推動省移動支付便民工程在省內(nèi)文化和旅游消費領(lǐng)域的應(yīng)用，到2020年底，實現(xiàn)全省文化場館、4A級及以上旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點等文化和旅游消費場所銀行卡或移動支付全覆蓋，銀行卡支付便捷度明顯提高。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省金融監(jiān)管局、省廣播電視局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局）

（七）優(yōu)化文化和旅游消費環(huán)境。推動文化消費進入各類消費場所，重點開展文化消費進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，打造便民文化消費網(wǎng)點。鼓勵各類文化和旅游消費場所升級改造，完善老少婦幼殘服務(wù)設(shè)施建設(shè)和休閑、餐飲、文創(chuàng)產(chǎn)品展示銷售等消費功能。提升文化和旅游消費場所的網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，城市內(nèi)主要文化消費場所和有條件的5A級旅游景區(qū)優(yōu)先部署5G網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進和優(yōu)化“一部手機游江西”綜合智慧平臺和智慧旅游景區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)游客采用微信、手機APP、互聯(lián)網(wǎng)等多渠道進行信息查詢、票務(wù)預(yù)約、特色產(chǎn)品購買等服務(wù)。優(yōu)化旅游交通網(wǎng)，推進區(qū)域內(nèi)城市旅游客運線路、跨行政區(qū)城際旅游客運專線建設(shè),重點增加城市公交線路或客運班線運行密度，合理設(shè)置夜間公共交通運營時間，優(yōu)化夜間街面停車管理。完善租車服務(wù)點建設(shè)，重點在機場、碼頭、火車站、高鐵站布局，提升旅游租車服務(wù)質(zhì)量。加大消費者權(quán)益保護力度，各地可在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，探索推廣文化和旅游消費侵權(quán)先行賠付機制。開展放心消費旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，倡導(dǎo)無理由退貨誠信服務(wù)，打造放心消費景區(qū)，營造誠信經(jīng)營氛圍，提升文化和旅游服務(wù)品牌和品質(zhì)。到2022年，實現(xiàn)全省4A級及以上旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點城市公交專線或公交化運營旅游客運專線全覆蓋，實現(xiàn)城際旅游客運專線常態(tài)化運營。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳，省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省通信管理局）

（八）做好消費試點示范工作。鼓勵各設(shè)區(qū)市依托地域文化優(yōu)勢，積極創(chuàng)建省文化和旅游消費試點示范城市。在省試點示范城市中擇優(yōu)確定重點培育對象，支持其創(chuàng)建國家文化和旅游消費試點示范城市，并實施動態(tài)考核。鼓勵各設(shè)區(qū)市打造文創(chuàng)園、特色書店、精品夜市、文化娛樂場館、步行商業(yè)街區(qū)等多業(yè)態(tài)集聚的消費聚集地。推進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)的創(chuàng)建，引入文化和旅游消費新型業(yè)態(tài)，搭建文化和旅游消費平臺。到2022年，創(chuàng)建一批省文化和旅游消費試點示范城市，新增1個以上國家文化和旅游消費示范城市、5個國家試點城市，示范城市居民人均文化娛樂支出占消費支出比例超過6%，旅游收入增速保持兩位數(shù)以上增長；創(chuàng)建一批省文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，新增1個以上國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳）

三、組織保障

（九）完善部門聯(lián)動工作機制。進一步發(fā)揮省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作協(xié)調(diào)作用，建立促進文化和旅游消費體制機制聯(lián)席會議制度，省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對促進文化和旅游消費工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。推動省直跨部門合作聯(lián)動，建立省、市、縣(區(qū))三級聯(lián)動的文化和旅游消費促進工作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信息互通、資源共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動。強化督促指導(dǎo)，定期對文化和旅游消費市場進行跟蹤分析評估，及時匯報落實情況。建立健全文化和旅游消費數(shù)據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計體系，強化大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，整合共享數(shù)據(jù)資源，加強消費趨勢分析研判，為消費政策決策的制定提供科學(xué)依據(jù)。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，省出版集團、江西文化演藝集團、江西報業(yè)傳媒集團、江西廣電傳媒集團、省旅游集團）

（十）全面落實政策要素保障。加強金融扶持，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，設(shè)立“文旅貸風(fēng)險補償資金池”，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)向我省文化和旅游中小微企業(yè)發(fā)放貸款。鼓勵各地建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，撬動社會資本投入，重點向文化和旅游消費領(lǐng)域傾斜。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，加大旅游發(fā)展專項資金支持力度，用好現(xiàn)有專項資金支持文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵各地結(jié)合實際與財力情況發(fā)放旅游消費券和康養(yǎng)券，配套開展形式多樣、安全可控、線上線下相結(jié)合的文化和旅游活動，推動各地將開展文化和旅游消費試點城市、示范城市建設(shè)的相關(guān)政策用于支持旅游消費市場,省財政在旅游發(fā)展專項資金中給予適當(dāng)獎補。落實文化和旅游場所用水、電、氣價優(yōu)惠政策和文化旅游企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳、省金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人行南昌中心支行）

2020年4月23日　　

（此件主動公開）