贛州市南康區(qū)財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法（暫行）

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》以及省委省政府,市委市政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項決策部署，根據(jù)贛財扶〔2021〕2號,、贛市財農(nóng)字〔2021〕47號,，切實加強(qiáng)過渡期贛州市南康區(qū)財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，結(jié)合中央,、省,、市及預(yù)算管理的有關(guān)文件規(guī)定和我區(qū)實際，制定本辦法,。

第二條 本辦法所稱財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡稱“銜接資金”）,，是指中央、省,、市,、區(qū)四級財政預(yù)算安排用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。

第三條 銜接資金應(yīng)當(dāng)圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體目標(biāo)和要求,，統(tǒng)籌安排使用,，形成合力，發(fā)揮整體效益,。

第二章  資金預(yù)算與資金分配

第四條 區(qū)本級財政在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下,，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財力狀況，在年度預(yù)算中合理安排銜接資金,。

第五條 銜接資金分配應(yīng)統(tǒng)籌兼顧脫貧村、重點(diǎn)幫扶村和非貧困村實際情況,，推動均衡發(fā)展,。銜接資金原則上由區(qū)鄉(xiāng)村振興局牽行業(yè)主管部門從鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫中，遴選年度實施項目,，予以資金安排,。在保證重點(diǎn)幫扶村、脫貧村需要的前提下,，可統(tǒng)籌安排省,、市、區(qū)三級銜接資金和不超過30%中央銜接資金,，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè),、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項目。

第三章  資金支出范圍與下達(dá)

第六條 銜接資金使用范圍,，具體包括以下三個方面：

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果,。

1.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,，強(qiáng)化及時幫扶,，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施。可安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、小額信貸貼息,、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。對于五萬元（含）以下的脫貧人口小額信貸,，原則上仍維持全額貼息,。根據(jù)實際情況，可安排適當(dāng)資金通過購買第三方服務(wù),、邀請專業(yè)技術(shù)人員講課,、現(xiàn)場案例教學(xué)等形式開展產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)。低保,、醫(yī)保,、養(yǎng)老保險、臨時救助等綜合保障措施,，通過原資金渠道支持,。監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)通過部門預(yù)算安排。

2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持,。支持實施帶動搬遷群眾發(fā)展的項目,，對集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。對規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補(bǔ)助,。

3.外出務(wù)工脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定就業(yè),。可對跨省就業(yè)的脫貧勞動力適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助,，已通過就業(yè)補(bǔ)助資金發(fā)放交通補(bǔ)貼的不重復(fù)發(fā)放,。采取扶貧車間、以工代賑,、生產(chǎn)獎補(bǔ),、勞務(wù)補(bǔ)助等方式,促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。對已認(rèn)定的就業(yè)扶貧車間,，按照吸納脫貧勞動力（含監(jiān)測對象）人數(shù)及工資總額的規(guī)模,，在場地、物流,、經(jīng)營貸款貼息等方面予以適當(dāng)補(bǔ)貼,。鼓勵各地采取以工代賑方式，積極組織脫貧勞動力（含監(jiān)測對象）通過參與工程建設(shè)獲得勞動報酬,。對脫貧勞動力（含監(jiān)測對象）在本省行政區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營且穩(wěn)定經(jīng)營6個月以上的,，給予一次性的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）安排“雨露計劃”補(bǔ)助,。

（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。

1.培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu),、品質(zhì)提升,、品牌打造,。支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，支持特色種養(yǎng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,，圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，在區(qū)域統(tǒng)籌謀劃基礎(chǔ)上，支持脫貧地區(qū)必要的特色種養(yǎng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮,、冷鏈物流設(shè)施建設(shè),。推動產(chǎn)銷對接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題,。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。支持脫貧村、重點(diǎn)幫扶村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),。具體支持方式由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,，區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)林業(yè)分局等參與制定,，報區(qū)政府審定,，補(bǔ)助內(nèi)容要與項目建設(shè)內(nèi)容相銜接，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要與現(xiàn)行的農(nóng)資價格,、生產(chǎn)經(jīng)營的物化成本相適應(yīng),，并確保項目能夠切實輻射帶動扶持對象參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

2.補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板,。主要包括水,、電、路,、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運(yùn),、路燈,、公廁等小型公益性生活設(shè)施。教育,、衛(wèi)生,、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持,。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出,。

第七條 根據(jù)資金項目管理工作需要，區(qū)級可從銜接資金中按照不超過1%的比例據(jù)實列支項目管理費(fèi),。項目管理費(fèi)主要用于項目前期設(shè)計,、評審、招標(biāo),、監(jiān)理以及驗收等與項目管理相關(guān)的支出,。

第八條 銜接資金及項目管理費(fèi)不得用于下列各項支出：

（一）單位基本支出；

（二）交通工具及通訊設(shè)備；

（三）各種獎金,、津貼和福利補(bǔ)助,；

（四）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

（五）修建樓堂館所,；

（六）償還債務(wù)和墊資,，償還易地扶貧搬遷債務(wù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（七）大中型基本建設(shè)項目,；

（八）其他與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接無關(guān)的支出,。

第九條 按上級規(guī)定繼續(xù)開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，資金使用按照統(tǒng)籌整合試點(diǎn)有關(guān)要求執(zhí)行,。

第十條 區(qū)財政局,、行業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》及《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》，在規(guī)定的時間內(nèi)分配下達(dá)資金,。

第四章  資金使用管理

第十一條 銜接資金使用管理相關(guān)的各部門,，根據(jù)以下職責(zé)分工履行銜接資金使用管理職責(zé)。

（一）區(qū)財政局負(fù)責(zé)預(yù)算安排,、審核資金分配建議方案和下達(dá)資金,，牽頭負(fù)責(zé)銜接資金支出進(jìn)度調(diào)度。指導(dǎo)區(qū)鄉(xiāng)村振興局,、區(qū)發(fā)改委,、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)局等行業(yè)主管部門（以下簡稱行業(yè)主管部門）及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效管理,。

（二）區(qū)鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)對行業(yè)主管部門上報的項目進(jìn)行審核匯總,，牽行業(yè)主管部門商財政部門提出資金分配建議方案，并按程序報審,。銜接資金支持項目原則上要從鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫選擇,，且符合本辦法要求。

（三）項目實施單位（包括行業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級人民政府）對項目資金使用管理履行主體責(zé)任,，區(qū)鄉(xiāng)村振興局牽頭負(fù)責(zé)銜接資金項目實施進(jìn)度調(diào)度,，并會同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)資金和項目具體使用管理、績效管理,、監(jiān)督管理等工作,，按照權(quán)責(zé)對等原則落實監(jiān)管責(zé)任。

第十二條 加強(qiáng)銜接資金項目管理,。

（一）行業(yè)主管部門根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作年度計劃,、目標(biāo)任務(wù)等，在充分征求村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報項目意見的基礎(chǔ)上,，嚴(yán)格項目論證入庫,，建立和完善鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接項目庫，提前做好項目儲備,，避免資金等項目,。入庫項目需要明確資金具體用途、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),、項目建設(shè)內(nèi)容,、項目績效目標(biāo)、項目管理責(zé)任人等,。區(qū)鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)對項目庫總體把關(guān),，進(jìn)行檔案抽查、現(xiàn)場核查,，確保項目真實性,。

（二）行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目管理職責(zé)應(yīng)清晰明確,，并做到履職到位,，責(zé)任分明。項目控制管理講求科學(xué),，資金講求效益,，工作講求效率。

（三）區(qū)鄉(xiāng)村振興局應(yīng)在規(guī)定時間將批準(zhǔn)的項目庫在30日內(nèi),、批準(zhǔn)的每批次銜接資金使用計劃在10日內(nèi)將項目庫,、銜接資金使用計劃錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。資金使用計劃在實施過程中確需調(diào)整的,，在履行程序后,，應(yīng)及時在系統(tǒng)中更新有關(guān)信息。

第十三條 銜接資金的支付管理,，按照財政國庫管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍內(nèi)的,，執(zhí)行相關(guān)法律,、法規(guī)及制度規(guī)定,。各地公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的村級微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營,。

第十四條 各行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)合理安排項目預(yù)算,，加快預(yù)算執(zhí)行,，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余銜接資金,，按照財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金相關(guān)規(guī)定管理,。

第五章 資金報賬管理

第十五條 銜接資金按層級實行鄉(xiāng)級報賬制和區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門報賬制,，在國庫集中支付預(yù)算管理一體化系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行操作，不得現(xiàn)金支付,。

第十六條 鄉(xiāng)級報賬制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級使用或承擔(dān)銜接資金項目建設(shè)的實施單位,，在經(jīng)區(qū)級批復(fù)的銜接資金使用計劃內(nèi)進(jìn)行支付操作。

第十七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)級報賬制和區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門報賬制管理,，對銜接資金實行專賬管理,；同時，要按照會計制度有關(guān)規(guī)定,，合理設(shè)置會計科目,，規(guī)范明細(xì)核算，做到管理到項目,、核算到項目,。

第十八條 銜接資金使用計劃批準(zhǔn)文件印發(fā)后，各行業(yè)主管部門,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按規(guī)定程序組織項目實施,，憑銜接資金項目報賬所需的相關(guān)資料進(jìn)行資金撥付。在資金報賬時,，項目經(jīng)辦人員要及時提供手續(xù)齊全完整,、合法合規(guī)的報賬資料；財務(wù)人員要認(rèn)真對報賬資料進(jìn)行審核,，嚴(yán)格審查報賬資料的真實性,、合法性、有效性和完整性,，并按如下規(guī)定進(jìn)行報賬管理：

1.對實行預(yù)付工程款方式的項目,，按照《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》“工程價款原則上預(yù)付比例不得低于10%，不得高于30%”的規(guī)定支付資金,。預(yù)付工程款時需提供支付請款單,、稅務(wù)發(fā)票、預(yù)算資料(工程預(yù)算審核定案表),、中標(biāo)通知書或直接發(fā)包資料,、施工合同（合同條款中需要約定預(yù)付工程款事項）、工程項目監(jiān)理簽證單（工程項目有監(jiān)理的,，需由監(jiān)理簽署意見的預(yù)付工程款簽證單,；無監(jiān)理的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員簽證）,、開工證明等,。

2.撥付工程進(jìn)度款時需提供支付請款單、稅務(wù)發(fā)票,、完成工程量的鑒證等,。

3.工程竣工驗收合格并結(jié)算后,，才能撥付項目工程余款。撥付工程余款時需提供支付請款單,、驗收單,、稅務(wù)發(fā)票、驗收資料,、結(jié)算資料(工程結(jié)算審核定案表),、完成工程量的鑒證等。

4.項目完工驗收合格一年后,，由資金使用單位對項目進(jìn)行復(fù)查,，復(fù)查無質(zhì)量問題的給予退還項目質(zhì)保金，退還時需提供支付申請單,、工程復(fù)查合格手續(xù)（工程項目有監(jiān)理的,，需由監(jiān)理簽署意見的質(zhì)保金退還簽證單；無監(jiān)理的,，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員簽證）,、收款收據(jù)等。

5.實行監(jiān)理的工程項目,，工程價款結(jié)算過程中涉及監(jiān)理工程師鑒證事項,，應(yīng)按工程監(jiān)理合同約定執(zhí)行。

6.對工程類項目資金,，直接撥付至合同（協(xié)議）單位,，嚴(yán)禁向第三方支付；對直接補(bǔ)助或獎補(bǔ)到戶的資金,，按照規(guī)定程序直接撥付至發(fā)放對象“一卡通”賬戶,。

第六章 資金監(jiān)督管理

第十九條 嚴(yán)格執(zhí)行公告公示制度。在上級未出臺新的政策前,，按照《贛州市南康區(qū)扶貧和移民辦公室 贛州市南康區(qū)財政局關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范扶貧資金項目公告公示制度的通知》（康扶移字〔2018〕92號）相關(guān)要求執(zhí)行,，切實按照公示內(nèi)容完整、公開方式規(guī)范,、公告公示時間及時的要求,，對銜接資金項目庫、資金分配結(jié)果,、年度項目計劃,、年度項目計劃執(zhí)行結(jié)果、貼息等補(bǔ)助對象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容進(jìn)行公告公示,，接受社會監(jiān)督,。

第二十條 按照“誰主管,，誰負(fù)責(zé)”“誰申報,，誰負(fù)責(zé)”“誰使用,，誰負(fù)責(zé)”“誰違規(guī)，誰糾正”的要求,，對銜接資金使用管理實行績效評價制度,。

（一）通過財政資金動態(tài)監(jiān)控平臺，對銜接資金的分配,、下達(dá),、支出、績效管理等進(jìn)行全過程監(jiān)控,，將責(zé)任落實到資金使用單位,，為下一步可測量、可追蹤,、可考核,、可問責(zé)打牢基礎(chǔ)。

（二）項目實施完成后,，行業(yè)主管部門要及時組織項目實施單位開展績效自評,，年度預(yù)算執(zhí)行終了，應(yīng)完成對本年度所有實施的項目績效自評(對跨年度的重大項目,，要開展階段性評價,，實現(xiàn)全周期跟蹤績效評價)，并將自評結(jié)果報送至區(qū)財政局和區(qū)鄉(xiāng)村振興局,。

（三）綜合參考上級有關(guān)績效評價結(jié)果,，作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興工作成效考核和以后年度銜接資金項目安排、資金分配的重要因素,。

第二十一條 區(qū)財政局,、行業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配合審計、紀(jì)檢監(jiān)察,、檢察機(jī)關(guān)做好資金和項目的審計,、檢查等工作。

第二十二條 區(qū)財政局,、行業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其工作人員在銜接資金分配,、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定,，以及濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任,；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理,。

第七章  附則

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行,。

    第二十四條 本辦法由區(qū)財政局會同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋,。

關(guān)于印發(fā)《贛州市南康區(qū)財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法（暫行）》的通知