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今年以來，南康區(qū)司法局堅持以習近平總書記全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，根據(jù)中央、省委、市委、區(qū)委有關法治政府建設的決策部署，緊緊圍繞法治政府建設工作目標，全面實施依法治理，通過周密部署安排，層層宣傳發(fā)動，法治政府建設取得一定成效，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將主要情況報告如下：

一、強化工作保障，切實當好“第一責任人”

始終堅持以黨的建設引領法治政府建設，把黨的建設貫穿到法治政府建設的全過程各方面，明確工作責任。積極推進區(qū)推進法治政府建設工作領導小組辦公室就行政執(zhí)法、“雙隨機、一公開”、行政應訴、規(guī)范性文件備案、合法性審查等工作下發(fā)文件，督促指導各單位不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，同時，結合法治政府建設調(diào)研督察對各單位法治政府建設工作進行指導，查找各單位在法治政府建設方面的差距、不足，積極補短板、強弱項，推動我區(qū)法治政府建設向縱深發(fā)展。

二、強化自身建設，率先做好法治政府建設的實踐者

一是堅持深化改革，營造法治化營商環(huán)境。啟動優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項行動。圍繞打造穩(wěn)定、公平、透明、高效、可預期的法治化營商環(huán)境的總體目標，全區(qū)共明確了五個方面48項重點任務，重點任務啟動率100%，并取得階段性進展。不斷優(yōu)化政務服務環(huán)境。無縫對接省市“贛服通”平臺，截至目前，“贛服通”南康分廳上線政務服務事項736項，注冊用戶數(shù)達44.7萬（超過全區(qū)總人口數(shù)的50%），訪問量達101.2萬，位居全市前列。不斷提升法律服務水平。強化精準“滴灌式”普法、“訂單式”服務，組建了南康區(qū)企業(yè)復工復產(chǎn)法律服務工作團，下設矛盾糾紛調(diào)解組、合同協(xié)議審核組和法律咨詢服務組，制定印發(fā)《企業(yè)復工復產(chǎn)政策匯編》法律讀本30000冊，持續(xù)開展“送法進萬企”活動，開展“法治體檢”158場次、集中研判75場次，梳理民營企業(yè)法律風險18條,提出法律建議155條，提供精準化服務486件次，實現(xiàn)法治宣傳服務供需對接。

二是堅持多措并舉，全面提升依法行政水平。堅持法治引領發(fā)展。緊抓領導干部這個“關鍵少數(shù)”，制定了《2020年區(qū)政府常務會議學法計劃》，堅持政府常務會議學法常態(tài)化，共安排8部法律法規(guī)以及有關依法行政、建設法治政府方面的內(nèi)容進行專題學習，邀請了區(qū)政府法律顧問范衛(wèi)權對土地房屋征拆領域的法律問題和《民法典》進行專題培訓，區(qū)領導對加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管重點工作進行了專門解讀，先后2次組織行政機關負責人旁聽法院庭審活動，不斷強化領導干部法治思維，提升行政機關依法決策水平。開展合法性審查工作。規(guī)定未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的規(guī)范性文件送審稿和重大行政決策方案，不得提交區(qū)政府審議或會議討論，區(qū)政府不得作出決策。全年審核區(qū)政府涉法文稿和規(guī)范性文件136件，審核各類合同97件，出具法律審核意見書37份。加強規(guī)范性文件和重大行政執(zhí)法行為備案工作。制定《贛州市南康區(qū)人民政府規(guī)范性文件備案審查制度》，下發(fā)《關于推行行政規(guī)范性文件備案網(wǎng)絡公示制度的通知》，要求各單位在行政規(guī)范性文件公布或印發(fā)之日起15日內(nèi)要主動將規(guī)范性文件報送至區(qū)司法局，同時堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，嚴格按照文件要求做好規(guī)范性文件和重大行政執(zhí)法行為備案工作。

三是堅持嚴格規(guī)范抓執(zhí)法，推進治理能力法治化。開展行政執(zhí)法主體資格確認公告工作。全面梳理全區(qū)行政執(zhí)法機關的機構性質、執(zhí)法主體類別和執(zhí)法職權類型等基本情況，重點核查行使的行政執(zhí)法權是否具有法定依據(jù)，依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章是否現(xiàn)行有效，對全區(qū)36個行政執(zhí)法單位進行了主體資格確認公告，為嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法奠定基礎。開展執(zhí)法案卷評查工作。為加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督力度，確定對全區(qū)31個行政執(zhí)法單位的2019年度行政執(zhí)法案卷進行評查，隨機抽取了66件執(zhí)法案卷，采取交叉互查的方式進行，對一些共性、個性問題進行了廣泛的交流和討論，最終評選出12個優(yōu)秀執(zhí)法案卷,進一步規(guī)范了行政執(zhí)法工作。抓隊伍培訓提升執(zhí)法水平。加強基層執(zhí)法人員培訓，嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗制度。集中組織了行政執(zhí)法骨干培訓班，各單位分管領導和執(zhí)法骨干參加，邀請市司法局業(yè)務骨干、法學專家圍繞“雙隨機、一公開”、行政執(zhí)法“三項制度”等工作開展培訓，對執(zhí)法過程中的審查立案、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的程序要求和注意事項進行詳細解讀。常態(tài)化開展執(zhí)法培訓和辦證工作，要求從事執(zhí)法工作的人員持證上崗，截至目前，全區(qū)各執(zhí)法單位已通過考試并辦證1846人。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。截至目前，全區(qū)共有35個部門開展了“雙隨機”抽查工作，建立隨機抽查事項清單共計652項，建立健全市場名錄庫?9604個，執(zhí)法檢查人員955名共完成6579戶次市場主體抽查，年度未出現(xiàn)亮紅燈現(xiàn)象。重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革后存在的制度欠缺、專業(yè)能力不強等現(xiàn)實問題，以落實行政執(zhí)法“三項制度”為抓手，專門梳理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法操作指引，做好建章立制工作，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定“三個實施細則”，建立“四類文本”，編制“五項清單”，規(guī)范硬件設施設備和軟件資料臺賬，努力把行政權力運行納入規(guī)范化、制度化、程序化軌道。

四是依法有效化解社會矛盾糾紛，維護群眾合法權益。健全矛盾糾紛多元化解機制。對涉及申請復議或行政訴訟糾紛案件，實行第一時間報告、反饋機制，由區(qū)政府辦第一時間通知屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主管部門主要領導認領、包案、調(diào)處，積極爭取調(diào)處時間和工作主動權。同時，以政府購買服務方式組建律師調(diào)解團隊，并與區(qū)法院進行良性互動，構建行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機制，形成了訴前訴中調(diào)解合力。今年以來，現(xiàn)場接訪、調(diào)處集體上訪突出信訪事項12批130余人次。積極推進行政復議工作。區(qū)政府共收到行政復議申請45件，受理44件，審結29件，其中調(diào)解結案24件，受理前撤回1件，作出復議決定4件。加強行政機關負責人出庭應訴工作。專門下發(fā)《關于進一步加強行政機關負責人出庭應訴工作的通知》，建立行政機關負責人出庭應訴案件備案制度、行政機關負責人出庭通報機制，督促行政機關負責人出庭應訴，全區(qū)累計應訴96件，未開庭審理45件，開庭審理51件，其中負責人出庭應訴40件，出庭應訴率78%，未出庭應訴11件（10件向法院提交了不能出庭理由）。

三、下一步工作

今年法治政府建設雖然取得了一定成效，但是存在以下幾個方面：

一是領導干部依法行政意識還不強。

二是法治隊伍建設力量普遍還比較薄弱。

三是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法還有很大差距。

針對這些問題，下一步重點做好以下工作;

一是提高政治站位，統(tǒng)籌推進全面依法治區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室組織、協(xié)調(diào)等作用，研究起草委員會2020年工作要點及責任分工，加強對依法治區(qū)工作的總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。

二是聚焦學習宣傳，加大全民普法力度。持續(xù)開展憲法學習宣傳教育活動，深入開展憲法“六進”等活動，組織開展國家憲法日和憲法宣傳周集中宣傳活動。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，進一步完善國家機關普法責任制履職報告評議制度，充分發(fā)揮執(zhí)法機關在普法中的作用。

三是整合各類資源，促進矛盾糾紛多元化解。大力推進行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機制。充分發(fā)揮基層司法所職能，推動“和事佬”調(diào)解室建設，打造工作品牌。加強人民調(diào)解隊伍建設，完善培訓模塊，提升調(diào)解效能。完善律師調(diào)解工作機制，拓展案件渠道和類型，促進矛盾糾紛多元化解。

四是發(fā)揮法律專業(yè)優(yōu)勢，服務保障區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。服務優(yōu)化營商環(huán)境，推進民營企業(yè)“法治體檢”活動常態(tài)化、制度化。整合律師、公證等法律服務資源，為南康經(jīng)開區(qū)家居產(chǎn)業(yè)園、南康區(qū)家居小鎮(zhèn)等重點地區(qū)建設提供專業(yè)法律服務。

五是聚焦平臺建設，進一步完善公共法律服務體系。完善區(qū)公共法律服務中心平臺建設，對接公證、司法鑒定等法律服務咨詢辦理。提升司法所功能，打造綜合法律服務一站式便民實體平臺。深化“一網(wǎng)通辦”政務服務改革。

六是加強服務監(jiān)管，促進本區(qū)律師業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持律師事務所優(yōu)化重組、打造優(yōu)勢品牌。完善法律顧問制度，提升工作實效，形成與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和法律服務需求相適應的公職律師、公司律師制度。強化黨建引領、日常監(jiān)督、年度考核等工作手段，加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管力度。加強律工委的管理職能，發(fā)揮行業(yè)自律管理作用。

七是堅持為民服務，擴大法律援助覆蓋面。繼續(xù)推進法律援助“一網(wǎng)通辦”、“全區(qū)通辦”相關工作。繼續(xù)推進法律援助補貼費用受援人分擔試點、刑事案件法律援助全覆蓋工作。配合做好法律援助地方立法調(diào)研工作。探索法律援助與公證、司法鑒定銜接工作。

八是注重規(guī)范質量，提升公證服務水平。規(guī)范公證執(zhí)業(yè)活動管理。完善公證質量和窗口管理。挖掘傳統(tǒng)民事類業(yè)務的精細化和規(guī)范化服務內(nèi)涵，繼續(xù)做好“兩免”等公益服務，提高保全證據(jù)公證辦理水平。

九是堅持政治引領，推進黨的建設和隊伍建設。要大興學習之風，提升干部依法行政、依法辦事和依法推動發(fā)展的能力。健全依法決策程序，把重大決策、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必備程序。深化系統(tǒng)基層黨建、意識形態(tài)、黨風廉政等工作責任制的落實。強化紀律和作風建設，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，為司法行政各項工作提供有力保障。