南康區(qū)宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理

工作進(jìn)展情況匯報(bào)

按照省,、市關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作部署,，我區(qū)高度重視，精心謀劃,，認(rèn)真實(shí)施,，著力推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作,，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：：

一,、進(jìn)展情況

（一）發(fā)動(dòng)宣傳,營(yíng)造“宅改”氛圍,。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)宅改辦主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,，將宅改政策直接培訓(xùn)到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn),，培訓(xùn)到基層的每個(gè)角落。召集業(yè)務(wù)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo),、業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展專題培訓(xùn)，“手把手”的教,，增強(qiáng)了基層宅改業(yè)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí),，培養(yǎng)了一批宅改明白人，培訓(xùn)人數(shù)累計(jì)達(dá)到了2200余人,。為我區(qū)開(kāi)展宅改工作試點(diǎn)工作奠定了良好的基礎(chǔ),。二是廣泛動(dòng)員推動(dòng),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，采取工作例會(huì),、專題會(huì)議等開(kāi)展宣傳培訓(xùn),，各試點(diǎn)村結(jié)合疫情防控、戶主會(huì),、屋場(chǎng)會(huì),、鄉(xiāng)村夜話、發(fā)放宣傳單,、張貼標(biāo)語(yǔ),、一封信等方式等廣泛動(dòng)員宣傳，把宅改政策宣傳到每個(gè)村落,，讓宅改工作家喻戶曉,，形成推動(dòng)宅改工作的良好氛圍。

（二）選好試點(diǎn),，打造“宅改”標(biāo)桿,。對(duì)照省市今年宅改工作任務(wù)，我區(qū)制定了《南康區(qū)2023年農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作要點(diǎn)》,，明確2023年宅改工作主要任務(wù),。有序分批次推進(jìn)宅改工作試點(diǎn)，2023年遴選了第一批宅改試點(diǎn)72個(gè),，第二批宅改試點(diǎn)79個(gè),，合計(jì)151個(gè)試點(diǎn)村，宅改試點(diǎn)覆蓋了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),。各試點(diǎn)村成立理事會(huì),，制定了理事工作制度，明確理事會(huì)工作職責(zé),，實(shí)行民主監(jiān)督管理,。借鑒大余、余江等國(guó)家一類試點(diǎn)縣的成熟經(jīng)驗(yàn),、做法,，進(jìn)行重點(diǎn)打造，作為模板,，組織其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村的領(lǐng)導(dǎo),、干部學(xué)習(xí)，引領(lǐng)宅改工作,。逐步建立“點(diǎn)上有示范,、線上有精品”的宅改工作格局。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，筑牢“宅改”根基,。一是摸清底數(shù)建好數(shù)據(jù)庫(kù),。區(qū)財(cái)政安排了調(diào)查摸底經(jīng)費(fèi)，保障了調(diào)查摸底工作開(kāi)展,。我區(qū)委托了具有豐富宅改調(diào)查摸底工作的技術(shù)公司進(jìn)行調(diào)查摸底,。目前全區(qū)宅基地外業(yè)航測(cè)像控點(diǎn)測(cè)繪已完成。二是因地制宜,、科學(xué)規(guī)劃,。科學(xué)編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃,，解決好哪里能建房,，哪里不能建房的問(wèn)題。三是妥善處理,、減少存量,。結(jié)合我區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)村房屋突出問(wèn)題整治專項(xiàng)工作，對(duì)歷史上形成的“一戶多宅”高超大,、建新未拆舊等歷史遺留問(wèn)題,，通過(guò)拆、建,、整等方式方法處理,，減少存量。四是精準(zhǔn)確權(quán),、應(yīng)發(fā)盡發(fā),。提高服務(wù)效能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在便民服務(wù)中心設(shè)立了“不動(dòng)產(chǎn)登記辦理”服務(wù)崗,，一個(gè)窗口,，綜合受理，讓農(nóng)民群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記更加便捷,。

（四）規(guī)范管理,，提升“宅改”效能。一是規(guī)范受理,。規(guī)范宅基地審批,，嚴(yán)格審批流程。18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按六有標(biāo)準(zhǔn)建立了宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口,，落實(shí)了窗口專職人員,，制定了農(nóng)村宅基地審批辦事指南、工作流程,，建立了農(nóng)村宅基地審批制度,。宅基地審批管理步入了常態(tài)化,、規(guī)范化。二是嚴(yán)格監(jiān)管,。對(duì)農(nóng)村建房實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)宅基地申請(qǐng)時(shí)踏勘到場(chǎng),、批準(zhǔn)后放線丈量到場(chǎng),、住宅建成后核查到場(chǎng)、建房現(xiàn)場(chǎng)有公示牌的“三到場(chǎng)一公示”要求,。區(qū)級(jí)建立了動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制,，組建了由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源分局,、區(qū)兩違辦等部門構(gòu)成的聯(lián)合巡查組,，定期或不定期對(duì)農(nóng)村建房審批情況進(jìn)行巡查，建立巡查工作臺(tái)賬,，對(duì)未批先建,、邊申請(qǐng)邊建設(shè)等情況及時(shí)制止，并將有關(guān)情況通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員依法進(jìn)行拆除,，有效的震懾了違法建設(shè)的情況發(fā)生,。三是保護(hù)耕地。下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格宅基地審批管理切實(shí)防范新增亂占耕地建房問(wèn)題的通知》,，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門工作責(zé)任,，從源頭上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決制止和防范亂占耕地建房,。

（五）盤活利用,，激發(fā)“宅改”活力。積極探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、所有權(quán)“三權(quán)分置”的路徑和辦法，讓群眾成為宅基地改革的參與者和受益者,。我區(qū)出臺(tái)了《南康區(qū)“老屋整活”利用工作試點(diǎn)實(shí)施方案》,，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì),、生態(tài)資源,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、業(yè)態(tài)布局等情況,，鼓勵(lì)通過(guò)委托經(jīng)營(yíng),、合作開(kāi)發(fā)、村集體回收,、入股經(jīng)營(yíng)等方式,，探索推進(jìn)10種老屋整活利用模式,。打造了一批盤活典型樣板，如浮石鄉(xiāng)蕉溪村充分利用大山腦風(fēng)景區(qū)內(nèi)豐富的旅游資源,，農(nóng)戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng),，對(duì)閑置農(nóng)房進(jìn)行升級(jí)改造民宿，形成了農(nóng)家樂(lè)6家,，打造48間住房,、104個(gè)床位，迎接八方游客,，村民足不出戶就能增收致富,，帶動(dòng)周邊村民年增收，為蕉溪產(chǎn)業(yè)注入新動(dòng)能,。鏡壩鎮(zhèn)老鏡壩村流轉(zhuǎn)32間(約6000 m)閑置農(nóng)房,，建成“老屋柴院”帶動(dòng)10余戶農(nóng)戶每年增收12萬(wàn)余元，集體增收3.6萬(wàn)元,。

二,、存在的問(wèn)題

（一）歷史遺留問(wèn)題多，處理難度大,。由于歷史原因,，法律法規(guī)監(jiān)管制度制定相對(duì)滯后，積累時(shí)間較長(zhǎng),，各類歷史遺留問(wèn)題多而復(fù)雜,，實(shí)際操作過(guò)程稍有不慎就容易引起群眾不滿，造成矛盾糾紛,。農(nóng)村宅基地審批管理工作移到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門后,，宅基地審批管理工作是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一項(xiàng)全新的工作，從法律角度,、政策方面來(lái)看都是新鮮事物,，還需要一個(gè)學(xué)習(xí)和提升的過(guò)程。

（二）專業(yè)人員力量缺乏,，管理難度大,。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門缺乏宅基地管理的專業(yè)人才，在技術(shù)上指導(dǎo)農(nóng)村宅基地審批管理工作難度較大,，需要加強(qiáng)培訓(xùn)或多組織交流學(xué)習(xí),，提升專業(yè)能力，提升管理水平,。

三,、下一步打算及舉措

（一）強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，狠抓宅改工作落地,。一是克服“等,、靠,、要”觀望思想，特別是在面對(duì)宅基地制度改革這項(xiàng)重大改革任務(wù)推進(jìn)上,，主動(dòng)思考,、主動(dòng)謀劃，積極探索改革路徑,，有序推進(jìn)宅基地制度改革落地落實(shí),。扎實(shí)做好四項(xiàng)基礎(chǔ)工作。二是提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作重視程度,，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，確保宅改各項(xiàng)工作有序推進(jìn),。三是建立宅基地制度改革工作考核指標(biāo)體系,，把推進(jìn)改革作為鄉(xiāng)村振興考核的重要內(nèi)容。區(qū)級(jí)相關(guān)部門做好牽頭工作,，各負(fù)其責(zé),，通力配合，形成齊抓共管的合力,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照實(shí)施方案細(xì)化措施,，狠抓落實(shí)。強(qiáng)化督促檢查,，確保宅基地制度改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo),。

（二）深化制度探索，豐富宅改成果運(yùn)用,。一是把建立健全宅基地管理體制機(jī)制貫穿宅改全過(guò)程,，以區(qū)為單位，采取分類,、分步的方式,，加快形成宅基地分配、流轉(zhuǎn),、退出,、使用、審批和監(jiān)管制度體系的主體框架,。二是突出抓好《贛州市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》貫徹落實(shí),，研究具體措施，全面加強(qiáng)規(guī)劃及宅基地管理,、申請(qǐng)與審批,、建設(shè)與管理、監(jiān)督檢查,、法律責(zé)任等建房過(guò)程法治化管理,，推動(dòng)農(nóng)村宅基地改革與管理步入法治化軌道,。三是加快盤活“兩閑”資源，形成更多可復(fù)制,、可借鑒,、可推廣的南康“宅改”經(jīng)驗(yàn)。