南康區(qū)宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理

工作進(jìn)展情況匯報

按照省、市關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作部署，我區(qū)高度重視，精心謀劃，認(rèn)真實(shí)施，著力推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：：

一、進(jìn)展情況

（一）發(fā)動宣傳,營造“宅改”氛圍。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)宅改辦主動擔(dān)當(dāng)作為，將宅改政策直接培訓(xùn)到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培訓(xùn)到基層的每個角落。召集業(yè)務(wù)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干開展專題培訓(xùn)，“手把手”的教，增強(qiáng)了基層宅改業(yè)務(wù)人員的專業(yè)知識，培養(yǎng)了一批宅改明白人，培訓(xùn)人數(shù)累計達(dá)到了2200余人。為我區(qū)開展宅改工作試點(diǎn)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。二是廣泛動員推動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開了動員大會，采取工作例會、專題會議等開展宣傳培訓(xùn)，各試點(diǎn)村結(jié)合疫情防控、戶主會、屋場會、鄉(xiāng)村夜話、發(fā)放宣傳單、張貼標(biāo)語、一封信等方式等廣泛動員宣傳，把宅改政策宣傳到每個村落，讓宅改工作家喻戶曉，形成推動宅改工作的良好氛圍。

（二）選好試點(diǎn)，打造“宅改”標(biāo)桿。對照省市今年宅改工作任務(wù)，我區(qū)制定了《南康區(qū)2023年農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作要點(diǎn)》，明確2023年宅改工作主要任務(wù)。有序分批次推進(jìn)宅改工作試點(diǎn)，2023年遴選了第一批宅改試點(diǎn)72個，第二批宅改試點(diǎn)79個，合計151個試點(diǎn)村，宅改試點(diǎn)覆蓋了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各試點(diǎn)村成立理事會，制定了理事工作制度，明確理事會工作職責(zé)，實(shí)行民主監(jiān)督管理。借鑒大余、余江等國家一類試點(diǎn)縣的成熟經(jīng)驗(yàn)、做法，進(jìn)行重點(diǎn)打造，作為模板，組織其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村的領(lǐng)導(dǎo)、干部學(xué)習(xí)，引領(lǐng)宅改工作。逐步建立“點(diǎn)上有示范、線上有精品”的宅改工作格局。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，筑牢“宅改”根基。一是摸清底數(shù)建好數(shù)據(jù)庫。區(qū)財政安排了調(diào)查摸底經(jīng)費(fèi)，保障了調(diào)查摸底工作開展。我區(qū)委托了具有豐富宅改調(diào)查摸底工作的技術(shù)公司進(jìn)行調(diào)查摸底。目前全區(qū)宅基地外業(yè)航測像控點(diǎn)測繪已完成。二是因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，解決好哪里能建房，哪里不能建房的問題。三是妥善處理、減少存量。結(jié)合我區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)村房屋突出問題整治專項(xiàng)工作，對歷史上形成的“一戶多宅”高超大、建新未拆舊等歷史遺留問題，通過拆、建、整等方式方法處理，減少存量。四是精準(zhǔn)確權(quán)、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。提高服務(wù)效能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在便民服務(wù)中心設(shè)立了“不動產(chǎn)登記辦理”服務(wù)崗，一個窗口，綜合受理，讓農(nóng)民群眾辦理不動產(chǎn)登記更加便捷。

（四）規(guī)范管理，提升“宅改”效能。一是規(guī)范受理。規(guī)范宅基地審批，嚴(yán)格審批流程。18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按六有標(biāo)準(zhǔn)建立了宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口，落實(shí)了窗口專職人員，制定了農(nóng)村宅基地審批辦事指南、工作流程，建立了農(nóng)村宅基地審批制度。宅基地審批管理步入了常態(tài)化、規(guī)范化。二是嚴(yán)格監(jiān)管。對農(nóng)村建房實(shí)行全過程監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)宅基地申請時踏勘到場、批準(zhǔn)后放線丈量到場、住宅建成后核查到場、建房現(xiàn)場有公示牌的“三到場一公示”要求。區(qū)級建立了動態(tài)巡查機(jī)制，組建了由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源分局、區(qū)兩違辦等部門構(gòu)成的聯(lián)合巡查組，定期或不定期對農(nóng)村建房審批情況進(jìn)行巡查，建立巡查工作臺賬，對未批先建、邊申請邊建設(shè)等情況及時制止，并將有關(guān)情況通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員依法進(jìn)行拆除，有效的震懾了違法建設(shè)的情況發(fā)生。三是保護(hù)耕地。下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格宅基地審批管理切實(shí)防范新增亂占耕地建房問題的通知》，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門工作責(zé)任，從源頭上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，堅決制止和防范亂占耕地建房。

（五）盤活利用，激發(fā)“宅改”活力。積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、所有權(quán)“三權(quán)分置”的路徑和辦法，讓群眾成為宅基地改革的參與者和受益者。我區(qū)出臺了《南康區(qū)“老屋整活”利用工作試點(diǎn)實(shí)施方案》，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、業(yè)態(tài)布局等情況，鼓勵通過委托經(jīng)營、合作開發(fā)、村集體回收、入股經(jīng)營等方式，探索推進(jìn)10種老屋整活利用模式。打造了一批盤活典型樣板，如浮石鄉(xiāng)蕉溪村充分利用大山腦風(fēng)景區(qū)內(nèi)豐富的旅游資源，農(nóng)戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，對閑置農(nóng)房進(jìn)行升級改造民宿，形成了農(nóng)家樂6家，打造48間住房、104個床位，迎接八方游客，村民足不出戶就能增收致富，帶動周邊村民年增收，為蕉溪產(chǎn)業(yè)注入新動能。鏡壩鎮(zhèn)老鏡壩村流轉(zhuǎn)32間(約6000 m)閑置農(nóng)房，建成“老屋柴院”帶動10余戶農(nóng)戶每年增收12萬余元，集體增收3.6萬元。

二、存在的問題

（一）歷史遺留問題多，處理難度大。由于歷史原因，法律法規(guī)監(jiān)管制度制定相對滯后，積累時間較長，各類歷史遺留問題多而復(fù)雜，實(shí)際操作過程稍有不慎就容易引起群眾不滿，造成矛盾糾紛。農(nóng)村宅基地審批管理工作移到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門后，宅基地審批管理工作是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一項(xiàng)全新的工作，從法律角度、政策方面來看都是新鮮事物，還需要一個學(xué)習(xí)和提升的過程。

（二）專業(yè)人員力量缺乏，管理難度大。區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門缺乏宅基地管理的專業(yè)人才，在技術(shù)上指導(dǎo)農(nóng)村宅基地審批管理工作難度較大，需要加強(qiáng)培訓(xùn)或多組織交流學(xué)習(xí)，提升專業(yè)能力，提升管理水平。

三、下一步打算及舉措

（一）強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，狠抓宅改工作落地。一是克服“等、靠、要”觀望思想，特別是在面對宅基地制度改革這項(xiàng)重大改革任務(wù)推進(jìn)上，主動思考、主動謀劃，積極探索改革路徑，有序推進(jìn)宅基地制度改革落地落實(shí)。扎實(shí)做好四項(xiàng)基礎(chǔ)工作。二是提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作重視程度，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，確保宅改各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。三是建立宅基地制度改革工作考核指標(biāo)體系，把推進(jìn)改革作為鄉(xiāng)村振興考核的重要內(nèi)容。區(qū)級相關(guān)部門做好牽頭工作，各負(fù)其責(zé)，通力配合，形成齊抓共管的合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照實(shí)施方案細(xì)化措施，狠抓落實(shí)。強(qiáng)化督促檢查，確保宅基地制度改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）深化制度探索，豐富宅改成果運(yùn)用。一是把建立健全宅基地管理體制機(jī)制貫穿宅改全過程，以區(qū)為單位，采取分類、分步的方式，加快形成宅基地分配、流轉(zhuǎn)、退出、使用、審批和監(jiān)管制度體系的主體框架。二是突出抓好《贛州市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》貫徹落實(shí)，研究具體措施，全面加強(qiáng)規(guī)劃及宅基地管理、申請與審批、建設(shè)與管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等建房過程法治化管理，推動農(nóng)村宅基地改革與管理步入法治化軌道。三是加快盤活“兩閑”資源，形成更多可復(fù)制、可借鑒、可推廣的南康“宅改”經(jīng)驗(yàn)。