（2019年9月29日江西省政府令第241號修改  自2019年9月29日起施行）

第一條　為規(guī)范自然災(zāi)害救助工作,，保障受災(zāi)人員基本生活,，根據(jù)國務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》（以下簡稱《條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實際,，制定本辦法,。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)，自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備,、對遭受自然災(zāi)害的受災(zāi)人員開展救助活動,，適用本辦法,。

本辦法所稱自然災(zāi)害，主要包括干旱,、洪澇,、臺風(fēng)、風(fēng)雹,、雷電,、低溫冷凍、大雪等氣象災(zāi)害,，地震災(zāi)害,，山體崩塌、滑坡,、泥石流,、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，以及森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等,。

第三條　自然災(zāi)害救助工作實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,。

省減災(zāi)委員會為省人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)全省的自然災(zāi)害救助工作,，配合國家減災(zāi)委員會協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動。省人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)全省的自然災(zāi)害救助工作,，承擔(dān)省減災(zāi)委員會的具體工作,。省人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好全省的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

設(shè)區(qū)的市,、縣（市,、區(qū)）人民政府或者其自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作,。設(shè)區(qū)的市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作,。設(shè)區(qū)的市,、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé),，共同做好自然災(zāi)害救助的相關(guān)工作,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助的具體實施工作,。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，根據(jù)有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上年度自然災(zāi)害救助實際支出等因素,，在財政預(yù)算中合理安排自然災(zāi)害救助資金和救助工作經(jīng)費(fèi),。發(fā)生重特大自然災(zāi)害時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要足額保障自然災(zāi)害救助資金和工作經(jīng)費(fèi),。

縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)保障受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處必要的救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi),。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害救助資金快速下?lián)軝C(jī)制,，確保發(fā)生自然災(zāi)害時救助資金及時撥付到位，保障受災(zāi)人員基本生活,。

第五條　村民委員會,、居民委員會以及紅十字會、慈善會和公募基金會等社會組織,，依法協(xié)助人民政府做好自然災(zāi)害救助的相關(guān)工作,。

鼓勵,、引導(dǎo)單位和個人參與自然災(zāi)害救助捐贈,、志愿服務(wù)等活動，完善救災(zāi)捐贈相關(guān)政策,，健全救災(zāi)捐贈動員,、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，提高救災(zāi)捐贈的社會公信力,，形成全社會廣泛參與救災(zāi)捐贈的濃厚氛圍,。

第六條　自然災(zāi)害救助項目包括：災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡期生活救助,、因災(zāi)毀損居民住房恢復(fù)重建,、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和遇難人員親屬撫慰金等,。

省人民政府財政,、應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況,，制定本省自然災(zāi)害救助項目指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財力增長,、物價變動等因素適時進(jìn)行調(diào)整,。設(shè)區(qū)的市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合本地實際制定具體實施標(biāo)準(zhǔn)。

第七條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定完善本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，建立以國家綜合性消防救援隊伍為主體,，地方專業(yè)森林消防隊為骨干,，社會救援力量為補(bǔ)充的救援搶險隊伍，同時強(qiáng)化與軍隊,、武警,、預(yù)備役部隊的協(xié)同配合，形成統(tǒng)一指揮,、科學(xué)調(diào)度,、共同協(xié)作、保障有力的應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制,。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展防災(zāi),、減災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)害信息管理知識培訓(xùn),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職自然災(zāi)害信息員。

第八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng),，并建立健全自然災(zāi)害信息共享平臺,，提高自然災(zāi)害救助工作信息化水平。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害種類,、發(fā)生頻率,、危害程度等情況，配備必要的應(yīng)急交通工具和通信裝備,。

第九條　省,、設(shè)區(qū)的市人民政府以及自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照布局合理,、規(guī)模適度的原則,，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫，自然災(zāi)害多發(fā),、易發(fā)且交通不便的地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備點。

縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求,，合理確定救災(zāi)物資儲備品種,、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模,，并儲備必要的應(yīng)急物資,。

縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全救災(zāi)物資采購和供貨機(jī)制，與救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家以及商場,、超市等救災(zāi)物資供應(yīng)商簽訂供貨協(xié)議,，確保發(fā)生自然災(zāi)害時能夠緊急調(diào)撥救災(zāi)物資。救災(zāi)物資供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)確保救災(zāi)物資質(zhì)量，不得提供假冒偽劣商品,。

第十條　設(shè)區(qū)的市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點和減災(zāi)需要,，利用轄區(qū)內(nèi)學(xué)校,、體育場、公園綠地和廣場等場所,，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所,，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作,，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，組織社區(qū)居民參與防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動和自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案演練,，提高社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力,。

第十一條　氣象災(zāi)害、汛情,、旱情,、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息,，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府及其自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，同時向災(zāi)害可能發(fā)生地人民政府通報,。

接到自然災(zāi)害災(zāi)情預(yù)警信息報告后,，災(zāi)害可能發(fā)生地縣級以上人民政府或者其自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)啟動預(yù)警響應(yīng)，依照《條例》第十三條的規(guī)定采取預(yù)警響應(yīng)措施,。

第十二條　自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動條件的,，縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)，依照《條例》第十四條的規(guī)定采取應(yīng)急響應(yīng)措施,，并做好下列工作：

（一）組織工作組赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場了解災(zāi)情,，指導(dǎo)應(yīng)急救助工作;

（二）協(xié)調(diào)相關(guān)部門及專家核查和評估災(zāi)情，評估災(zāi)區(qū)過渡期安置需求情況,，提出有針對性的救助措施,；

（三）協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實對受災(zāi)地區(qū)的救助和支持措施；

（四）報告,、通報,、公布災(zāi)情；

（五）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的其他工作,。

在自然災(zāi)害應(yīng)急救助期間,，公安、交通運(yùn)輸、鐵路,、民航等部門和單位應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)輸線路暢通,，保證救災(zāi)人員、物資,、設(shè)備和受災(zāi)人員優(yōu)先運(yùn)輸和通行,，必要時，可以采取開辟專用通道,、實行交通管制等措施,。需要通行收費(fèi)公路的搶險救災(zāi)車輛，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，免交車輛通行費(fèi),。

第十三條　縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門依照《條例》第二十三條至第二十五條的規(guī)定負(fù)責(zé)調(diào)撥、分配,、管理自然災(zāi)害救助物資,。省人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)省級救災(zāi)物資的調(diào)撥。在啟動省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后,，由省人民政府應(yīng)急管理部門根據(jù)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案或者災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門的申請及時調(diào)撥救災(zāi)物資,，糧食和物資儲備部門按調(diào)撥指令及時組織將救災(zāi)物資運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在自然災(zāi)害發(fā)生后及時將救災(zāi)物資發(fā)放到災(zāi)區(qū)一線,。

第十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立救災(zāi)物資緊急采購機(jī)制,。在自然災(zāi)害應(yīng)急救助階段，儲備的救災(zāi)物資難以滿足受災(zāi)人員基本生活需求時,，由應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門報經(jīng)本級人民政府同意后,，對救災(zāi)物資先行組織緊急采購，再向采購管理部門補(bǔ)報采購計劃,。

第十五條　應(yīng)急救助階段結(jié)束后,，冬春臨時生活困難救助開始之前，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際情況,，對基本生活依然存在困難的受災(zāi)人員給予一定時期的過渡期生活救助,，以保障其基本生活。

過渡期生活救助的對象主要是因災(zāi)無生活來源,、無自救能力,，以及房屋倒塌或者嚴(yán)重?fù)p壞無房可住的受災(zāi)人員。過渡期生活救助的對象由受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府應(yīng)急管理部門調(diào)查核實后確定,。

受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障過渡期生活救助對象的口糧,、飲水、衣被,、臨時住所等基本生活需求,。鼓勵受災(zāi)人員采取投親靠友,、自行籌建確保安全的臨時住所以及其他方式自行安置，縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助,。對自行安置確有困難的,，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過搭建帳篷、篷布房,、活動板房或者借用公房,、體育場館等作為臨時性過渡安置點集中安置受災(zāi)人員。

第十六條　自然災(zāi)害危險消除后,，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制訂因災(zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策,，組織重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住房，對恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點幫扶,。因災(zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)因地制宜,、經(jīng)濟(jì)實用、合理布局,、科學(xué)規(guī)劃,，確保房屋建設(shè)質(zhì)量符合防災(zāi)減災(zāi)要求。

受災(zāi)地區(qū)村（居）民委員會,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)因災(zāi)損毀居民住房情況進(jìn)行調(diào)查,、登記，并逐級匯總上報縣級人民政府應(yīng)急管理部門,?？h級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在自然災(zāi)害危險消除后15日內(nèi)完成因災(zāi)損毀居民住房核定工作，建立恢復(fù)重建臺賬,。省,、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)急管理部門根據(jù)實際情況派出工作組開展因災(zāi)損毀居民住房需恢復(fù)重建情況的核查。

應(yīng)急管理部門,、財政部門應(yīng)當(dāng)向經(jīng)審核確認(rèn)的居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象發(fā)放補(bǔ)助資金和物資,；自然資源,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)人員重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住房提供必要的技術(shù)支持,。

第十七條　因災(zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象，由受災(zāi)人員本人申請或者由村（居）民小組提名,。經(jīng)村（居）民委員會匯總并進(jìn)行民主評議后,，對符合救助條件的，在自然村,、社區(qū)范圍內(nèi)公示7日,，無異議或者異議不成立的，由村（居）民委員會在公示結(jié)束后,，將評議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處審核,，報縣級人民政府應(yīng)急管理等部門核定,。縣級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自受理有關(guān)材料之日起15日內(nèi)完成核定工作,。

經(jīng)縣級人民政府應(yīng)急管理部門核定的補(bǔ)助對象應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道和村（居）委會所在地張榜公示，公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：補(bǔ)助對象名單,、家庭人口,、倒塌房屋結(jié)構(gòu)和面積、新建房屋面積,、政策優(yōu)惠,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額和恢復(fù)重建工作時間要求等,。

第十八條　逐步建立政策性農(nóng)村居民住房保險制度,，鼓勵、引導(dǎo)自然災(zāi)害多發(fā),、易發(fā)地區(qū)農(nóng)村居民自愿參保,，人民政府給予一定補(bǔ)助。相關(guān)保險公司應(yīng)當(dāng)規(guī)范承保理賠工作流程,，提升服務(wù)質(zhì)量,，確保受災(zāi)人員及時獲得理賠。

第十九條　自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季,、次年春季,，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

冬春臨時生活困難救助工作實施前,，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實當(dāng)年災(zāi)害損失情況和受災(zāi)困難人員的家庭基本情況,、自救能力及生活困難，并按照規(guī)定時限逐級上報,。受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查情況進(jìn)行分析評估,，編制救助名冊和工作臺賬，制定救助工作方案,，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施,，并報上一級人民政府應(yīng)急管理部門備案。

第二十條　因災(zāi)遇難人員由應(yīng)急管理部門逐級統(tǒng)計,、核定和上報,。因災(zāi)遇難人員的近親屬按照本省有關(guān)規(guī)定憑因災(zāi)遇難人員親屬關(guān)系證明和本人身份證明等相關(guān)證明材料，依法享受遇難人員親屬撫慰金,。

第二十一條　自然災(zāi)害救助款物應(yīng)當(dāng)?？睿ㄎ铮Ｓ谩o償使用,。自然災(zāi)害救助款物使用范圍包括：

（一）受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置,；

（二）受災(zāi)人員口糧,、飲水、衣被,、臨時住所等基本生活救助,；

（三）教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施和受災(zāi)人員住房恢復(fù)重建,；

（四）受災(zāi)人員醫(yī)療救助,；

（五）因災(zāi)遇難人員親屬撫慰；

（六）采購,、儲存,、裝卸、運(yùn)輸及回收自然災(zāi)害救助物資,；

（七）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他用途,。

受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)急管理,、財政等部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)通過報刊、廣播,、電視,、互聯(lián)網(wǎng)，主動向社會公開所接受的自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的來源,、數(shù)量及其使用情況,。

第二十二條　中央財政下達(dá)本省和省級安排的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，由省人民政府應(yīng)急管理部門在核實災(zāi)情的基礎(chǔ)上,，商省人民政府財政部門提出資金安排使用方案,，報省人民政府批準(zhǔn)后下?lián)堋＞o急情況下,，省人民政府財政,、應(yīng)急管理部門可以按照規(guī)定預(yù)撥部分補(bǔ)助資金。設(shè)區(qū)的市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時撥付本級自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。

省人民政府應(yīng)急管理,、財政部門每年年底對設(shè)區(qū)的市,、縣（市、區(qū)）人民政府落實本級自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金的情況進(jìn)行核查,。

第二十三條　各項自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)通過“一卡（折）通”形式發(fā)放到受災(zāi)人員手中。在自然災(zāi)害應(yīng)急救助階段,，應(yīng)急管理部門可以根據(jù)救助工作實際需要,，進(jìn)行實物救助和現(xiàn)金救助,。

受災(zāi)地區(qū)村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布救助對象及其接受救助款物數(shù)額和使用情況。

第二十四條　省人民政府財政,、應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對自然災(zāi)害救助資金管理情況進(jìn)行檢查或者抽查,。對自然災(zāi)害救助資金管理和使用中的違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。

紀(jì)檢監(jiān)察,、審計部門應(yīng)當(dāng)依法對自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，財政,、應(yīng)急管理等部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)予以配合,。

第二十五條　行政機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的,，由任免機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）遲報,、謊報、瞞報災(zāi)情,，造成后果的,；

（二）未及時組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置，或者在提供基本生活救助,、組織恢復(fù)重建過程中工作不力,，造成后果的；

（三）非法干預(yù)自然災(zāi)害救助物資采購的,；

（四）截留,、挪用、私分自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的,；

（五）有濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的,。

第二十六條　救災(zāi)物資供應(yīng)商有下列行為之一的,，由有關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）提供假冒偽劣商品的,；

（二）高于正常市場價格報價牟取暴利的；

（三）有其他違法行為的,。

第二十七條　發(fā)生事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件,，需要由縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門開展生活救助的,，參照本辦法執(zhí)行,。

法律法規(guī)對防災(zāi)、減災(zāi),、救災(zāi)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第二十八條　本辦法自2019年9月29日起施行,。