各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將修訂后的《江西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。2013年12月2日經(jīng)省政府同意，由省政府辦公廳印發(fā)的《江西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（贛府廳發(fā)〔2013〕30號）同時廢止。

2024年9月13日

（此件主動公開）

江西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一條　為加強突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕5號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會組織等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的方案。

第三條　全省范圍內(nèi)各類應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評估、修訂等應(yīng)急預(yù)案管理工作，適用本辦法。

第四條　縣級以上人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作。

縣級以上人民政府突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案管理工作。

縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案管理工作，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。

第五條　縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理工作，推動實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)共享共用。各地各部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)管理。

第六條　按照制定主體劃分，應(yīng)急預(yù)案分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。

政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案包括企事業(yè)單位、村民委員會、居民委員會、社會組織等編制的應(yīng)急預(yù)案。

第七條　重大活動保障應(yīng)急預(yù)案按照“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由重大活動主辦或承辦機構(gòu)結(jié)合實際情況組織編制，側(cè)重明確組織指揮體系、主要任務(wù)、安全風(fēng)險及防范措施、應(yīng)急聯(lián)動、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

第八條　省有關(guān)部門和南昌市人民政府可以結(jié)合行業(yè)（地區(qū)）風(fēng)險評估實際，構(gòu)建有關(guān)地區(qū)或重要基礎(chǔ)設(shè)施面臨的小概率、高風(fēng)險、超常規(guī)巨災(zāi)情景，制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌本系統(tǒng)、本地區(qū)巨災(zāi)應(yīng)對工作。

第九條　安全風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可結(jié)合實際簡化應(yīng)急預(yù)案要素和內(nèi)容，只編制現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項等內(nèi)容。

第十條　應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門、單位等可以結(jié)合實際，編制配套的應(yīng)急工作手冊、行動方案等應(yīng)急預(yù)案支撐性文件，細(xì)化任務(wù)措施，明確工作流程和內(nèi)容，確保責(zé)任到人、任務(wù)到崗。

第十一條　縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險等，編制本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案制修訂工作計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并抄送上一級人民政府應(yīng)急管理部門。因突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，確需制定工作計劃外的專項應(yīng)急預(yù)案時，預(yù)案編制牽頭部門應(yīng)當(dāng)書面報請本級人民政府同意后編制；專項應(yīng)急預(yù)案被其他應(yīng)急預(yù)案替代或適用條件不復(fù)存在時，應(yīng)當(dāng)按照程序予以廢止。

縣級以上人民政府有關(guān)部門可以結(jié)合實際制定本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案編制計劃，并抄送同級應(yīng)急管理部門。縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案編制計劃同時抄送上一級相應(yīng)部門。

第十二條　應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）編制程序、框架要素和主要內(nèi)容符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)定；

（二）與本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況和風(fēng)險分析相適應(yīng)；

（三）應(yīng)急組織和人員職責(zé)分工合理、責(zé)任明確；

（四）應(yīng)急程序明確，處置措施具體，與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

（五）與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接；

（六）簡明實用，通俗易懂，內(nèi)容完整，信息準(zhǔn)確。

第十三條　突發(fā)事件分級和預(yù)警級別劃分標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院及其有關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地、本單位的實際情況依法依規(guī)確定應(yīng)急響應(yīng)措施和響應(yīng)啟動結(jié)束條件等內(nèi)容。

第十四條　應(yīng)急預(yù)案編制程序包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作小組、資料收集、風(fēng)險評估、資源調(diào)查、案例分析、編寫應(yīng)急預(yù)案、征求意見、評審論證等步驟。

第十五條　應(yīng)急預(yù)案編制時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要收集有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)事件典型案例以及應(yīng)急預(yù)案管理等有關(guān)材料。

第十六條　政府及其有關(guān)部門在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，組織專家論證，做好與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及國防動員實施預(yù)案的銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求意見。必要時，向社會公開征求意見。

單位和基層組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)要求和實際需要，征求相關(guān)公民、法人或者其他組織的意見，組織應(yīng)急預(yù)案評審或論證。應(yīng)急預(yù)案論證可通過推演方式開展。

第十七條　各級人民政府總體應(yīng)急預(yù)案按程序報本級黨委和政府審批，以本級黨委和政府名義印發(fā)。縣級以上人民政府專項應(yīng)急預(yù)案由預(yù)案編制牽頭部門送本級應(yīng)急管理部門銜接協(xié)調(diào)后，報本級人民政府審批（含司法行政部門合法性審查），以本級人民政府辦公廳（室）或者有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)名義印發(fā)。部門應(yīng)急預(yù)案由部門會議審議決定、以部門名義印發(fā)，涉及其他部門職責(zé)的可與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)。

重大活動保障應(yīng)急預(yù)案、巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、跨行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案參照專項應(yīng)急預(yù)案或部門應(yīng)急預(yù)案管理。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或者基層組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，以本單位或者基層組織名義印發(fā)。

第十八條　各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接應(yīng)當(dāng)遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。縣級以上人民政府專項應(yīng)急預(yù)案經(jīng)預(yù)案編制牽頭部門會議審議通過后，報本級人民政府審批前，將下列材料送本級應(yīng)急管理部門銜接協(xié)調(diào)：

（一）專項應(yīng)急預(yù)案送審稿；

（二）編制說明；

（三）征求意見復(fù)函和采納意見情況說明、分歧意見的處理依據(jù)和結(jié)果；

（四）風(fēng)險評估報告；

（五）應(yīng)急資源調(diào)查材料；

（六）案例分析材料；

（七）應(yīng)急預(yù)案評審論證材料；

（八）本單位承擔(dān)合法性審核工作的機構(gòu)出具的合法性審核意見；

（九）上位應(yīng)急預(yù)案；

（十）其他需要提交的材料。

第十九條　省屬企業(yè)集團總體應(yīng)急預(yù)案報省應(yīng)急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案向省突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門備案，抄送省應(yīng)急管理部門和企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門等有關(guān)單位。省屬企業(yè)集團所屬單位、權(quán)屬企業(yè)的總體應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報所在地人民政府應(yīng)急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；專項應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報所在地行業(yè)監(jiān)管部門備案，抄送應(yīng)急管理部門和有關(guān)企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門。

第二十條　省政府及其履行應(yīng)急預(yù)案備案管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立完善應(yīng)急預(yù)案備案管理制度。省政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案備案管理制度抄送省應(yīng)急管理部門。縣級以上人民政府有關(guān)部門要落實有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)、督促有關(guān)單位做好應(yīng)急預(yù)案備案工作。

第二十一條　應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，其編制單位應(yīng)當(dāng)做好組織實施和解讀工作，并跟蹤應(yīng)急預(yù)案落實情況，了解有關(guān)方面和社會公眾的意見建議。

專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后3個月內(nèi)，其編制單位應(yīng)聚焦近年來易發(fā)高發(fā)突發(fā)事件類型，圍繞信息搜集報送、會商研判組織、應(yīng)急預(yù)案啟動、指揮部構(gòu)建、力量調(diào)派、救援行動統(tǒng)籌、信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)等，組織開展無腳本桌面演練，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。

第二十二條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，通過采取形式多樣的方式方法，對應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等組織演練。通過演練發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進(jìn)一步修改完善應(yīng)急預(yù)案。

專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織開展演練，原則上以無腳本應(yīng)急演練形式開展。

第二十三條　應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)加強演練評估。演練工作方案、評估報告及記錄演練實施過程的相關(guān)圖片、音視頻等資料要及時歸檔保存。

各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案演練的評估指導(dǎo)。根據(jù)需要，應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門組織對下級人民政府及其有關(guān)部門組織的應(yīng)急預(yù)案演練情況進(jìn)行評估指導(dǎo)。

第二十四條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，分析應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性等，對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年評估一次，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)將評估結(jié)論報同級應(yīng)急管理部門。

第二十五條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。對因預(yù)案工作不到位導(dǎo)致應(yīng)急處置不當(dāng)、救援響應(yīng)不及時等造成事故擴大的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

第二十六條　按照國家有關(guān)規(guī)定成立的調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對事發(fā)單位、事發(fā)地政府及有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案和演練等應(yīng)急準(zhǔn)備情況及應(yīng)急處置過程進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗分析不足，在調(diào)查報告中作出評估結(jié)論。

第二十七條　省政府有關(guān)部門、縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、大型企業(yè)集團可以根據(jù)實際情況，建立完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法。

第二十八條　法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定，確需保密的應(yīng)急預(yù)案按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　本辦法由省應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十條　本辦法自印發(fā)之日起施行。