浮石鄉(xiāng)應對低溫雨雪冰凍災害工作方案

為貫徹落實《關于印發(fā)贛州市南康區(qū)應對低溫雨雪冰凍災害工作機制的通知》(〔2022〕45號），切實做好此次低溫雨雪冰凍災害防御工作，保護人民群眾生命財產安全，確保各項工作和生活生產正常開展，根據(jù)有關要求，結合我鄉(xiāng)實際，制定本工作方案。

一、工作目標

牢固樹立人民至上、生命至上的工作理念，認真落實省市、區(qū)有關精神，最大限度地避免和減少低溫雨雪冰凍天氣造成的財產損失和人員傷亡，切實做到保民生、保暢通、保安全、保生產。

二、組織指揮機構與職責

（一）組織指揮機構

成立低溫雨雪冰凍災害防御工作領導小組。

組  長：溫笑娟  

常務副組長：李曉斌、許令暉

副組長：古卯林、鐘  榮、肖文玉、廖寶義、朱新國、吳邦慶、鄧  蔚、李志勇、劉文玲、李  欽  

成  員： 黨政辦、安監(jiān)站（應急管理所）、派出所、財政所、供電所、交通站、民政所、水務站、自然資源所、農技站、衛(wèi)生院等站所負責人、村黨（總）支部書記為成員。

防御工作領導小組統(tǒng)一領導全鄉(xiāng)防低溫雨雪冰凍災害應急救援工作，下設辦公室，為其日常辦事機構，辦公室設在安監(jiān)站（應急管理所），負責日常工作。

（二）指揮機構職責

鄉(xiāng)防低溫雨雪冰凍災害防御工作領導小組職責：研究落實應對低溫雨雪冰凍災害措施；負責抗擊低溫雨雪冰凍災害的組織和指揮；檢查落實低溫雨雪冰凍防御落實情況；依據(jù)程序及時上報并請求上級支援；應對低溫雨雪冰凍工作中協(xié)調與上級政府及各有關部門的關系。

領導小組辦公室職責：貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)防低溫雨雪冰凍災害防御工作領導小組的決定，負責全鄉(xiāng)低溫雨雪冰凍應急救援的指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、組織實施等工作；負責接收和辦理上級領導對特別重大、重大低溫雨雪冰凍的重要批示、指示精神或需向上級政府應急管理辦公室報送的緊急重要事項；督促落實鄉(xiāng)領導和鄉(xiāng)防低溫雨雪冰凍災害防御工作領導小組領導有關決定事項，做好與低溫雨雪冰凍事發(fā)地的信息溝通工作；負責與區(qū)應急指揮部的聯(lián)絡；負責與區(qū)有關部門的業(yè)務聯(lián)系；承辦鄉(xiāng)防低溫雨雪冰凍災害防御工作領導小組交辦的其他工作。

（三）成員單位及其職責：

黨政辦：負責制定低溫雨雪冰凍災害應急方案；負責日常事務協(xié)調，上傳下達和信息報送等工作。

安監(jiān)站（應急管理所）：承擔指揮所及辦公室日常工作；負責做好低溫雨雪冰凍災害的預警發(fā)布與災情報告工作；組織指導低溫雨雪冰凍災害應急救援工作和企業(yè)防災工作。

派出所：負責低溫雨雪冰凍災害期間公共安全秩序維護和社會穩(wěn)定工作，依法打擊盜竊、哄搶救災物資和破壞防災救災工程設施的違法犯罪行為、制止查處惡意夸大傳播氣象災害險情的違法犯罪活動，協(xié)助疏散和轉移受威脅的群眾。

供電所：負責電力線路維護，及時搶修損毀線路和輸變電設備，保障應急期間電力需求。

民政所：協(xié)同做好低溫雨雪冰凍災害造成基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭和個人救助工作；負責做好敬老院、流浪乞討人員、分散供養(yǎng)五保老人等重點人員隱患排查和救助工作。

財政所：負責鄉(xiāng)本級低溫雨雪冰凍災害預防、應對及救災工作所需資金的籌集、下?lián)芎捅O(jiān)督管理。

自然資源所：負責組織協(xié)調指導和監(jiān)督低溫雨雪冰凍災害引發(fā)的地質災害的防治工作和技術支撐。  

綜合行政執(zhí)法大隊：負責規(guī)范全鄉(xiāng)秩序，保障全鄉(xiāng)的暢通；負責全鄉(xiāng)房屋、建筑工地等防御低溫雨雪冰凍災害的指導和監(jiān)督管理；負責戶外廣告牌的安全檢查，防止高空墜落；負責危舊房查險排險工作。

農技站、林管站、果茶站：負責農業(yè)、林業(yè)、果業(yè)、企業(yè)防災減災工作；農業(yè)生產中氣象災害的應急處置工作，調查核實農業(yè)、林業(yè)、果業(yè)、企業(yè)災情；負責農業(yè)、林業(yè)、果業(yè)抵御低溫雨雪冰凍災害和災后農業(yè)、林業(yè)、果業(yè)恢復生產的技術指導。  

衛(wèi)生院：負責協(xié)調做好災區(qū)的疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治工作。

學校：負責組織全鄉(xiāng)教育系統(tǒng)師生員工開展抗災救災、除雪防凍工作，組織開展校舍安全檢查；做好雨雪冰凍預警和安全教育，開展應急演練，提高師生防災減災意識和自救互救能力，安排一定的場地作為應急安置點。

交通站：負責全鄉(xiāng)道路交通隱患排查和整治工作；負責除雪除冰工具和物質；負責在重點路段設置警示標志標牌；協(xié)助做好道路交通管理疏導工作。

水務站：督促各自來水廠做好供水設施設備檢修維護，及時組織人員搶修排除故障，保障生產生活用水。

其他單位：負責各自職責范圍內工作，隨時接受和執(zhí)行鄉(xiāng)指揮所工作指令。

各村職責：按照屬地管理原則，承擔本轄區(qū)內的抗雪防凍救災工作，及時將災情和應對工作情況報鄉(xiāng)指揮所辦公室，積極組織和發(fā)動黨員群眾志愿者清除轄區(qū)內道路積雪、保持道路暢通，積極做好居民生活保障工作。各村要做好相應的預防準備，發(fā)生災害及時上報鄉(xiāng)指揮所，主要負責人保證通訊暢通。

（五）應急工作組構成及職責

1.綜合協(xié)調與信息保障組：

組  長：鐘  榮

副組長：劉文玲

成  員：黨政辦、安監(jiān)站。 

主要職責：負責救災一線指揮協(xié)調工作，傳達貫徹區(qū)防指各項決定、指令；聯(lián)系、調配應急工作人員；及時掌握全鄉(xiāng)受災情況，受災群眾生活困難和需要，以及抗災救災有關方面的綜合情況；負責災情統(tǒng)計，匯總、上報、反饋各類信息；督查各組工作人員落實決定、指令情況等。

2.道路保暢組：

組  長：朱新國

副組長：李志勇、李  欽

成  員：綜合行政執(zhí)法大隊、派出所、交警隊、交通站。

主要職責：制定道路保暢應急預案；針對出現(xiàn)災害的區(qū)域，組織相關人員清理、清除道路積雪；組織應急隊伍轉移、疏散受災群眾，開展搶險救災相關工作；負責協(xié)調有關部門做好對重要交通設施、路段、橋梁的安全保衛(wèi)；完成鄉(xiāng)應急領導小組交辦的其他工作。

3.搶修組：

組  長：李曉斌

副組長：許令暉

成  員：供電所、水務站。

主要職責：及時掌握并向鄉(xiāng)應急處置領導小組辦公室報送全鄉(xiāng)電網(wǎng)運行，受損供水、供電設施搶修有關方面的綜合情況；制定搶修供水、供電和保障安全用電應急預案；協(xié)調解決搶修供水、供電設施中的重大問題；按照鄉(xiāng)應急領導小組的統(tǒng)一協(xié)調，及時發(fā)布搶修供水、供電設施的綜合信息；完成鄉(xiāng)應急領導小組交辦的其他工作。

4.救災救助組：

組  長：李曉斌

副組長：許令暉、吳邦慶

成  員：民政所、振興辦、財政所、農技站、安監(jiān)站、社保所、衛(wèi)生院、各村委會。

主要職責：制定救災救助保障應急預案；協(xié)調解決抗災救災和緊急物資供應；負責脫貧人口邊緣戶的生產生活情況，對接民政所做好困難對象的救助工作；救助流浪人員及時送救助站，加強敬老院的安全管理，關注留守老人、留守兒童的生活情況，及時對五保戶、困難戶進行救助；制定醫(yī)療救護應急方案；加強農業(yè)災害技術指導和服務，落實各項防御措施；完成應急領導小組交辦的其他工作。

5.災后重建組：

組  長：李志勇

副組長：許令暉

成  員：項目辦、水務站、農技站、交通站、供電所。

主要職責：及時掌握并向鄉(xiāng)應急處置領導小組辦公室報送全鄉(xiāng)災情及災后重建綜合情況；督促、指導受災村提出災后重建方案；擬定后續(xù)生活費下發(fā)計劃；完成鄉(xiāng)應急領導小組交辦的其他工作。

三、應急處置

（一）應急措施

1.加強宣傳發(fā)動。鄉(xiāng)黨政辦要及時宣傳雨雪冰凍天氣的危害及防范措施，各村要召開會議深入宣傳發(fā)動，切實發(fā)動群眾應對雨雪冰凍災害；應急辦和項目辦對域內所有建筑工地、重點部位負責人發(fā)放書面通知，動員和發(fā)動轄區(qū)單位做好應急防范；民政所對轄區(qū)五保戶、困難戶加強安全排查，確保人民群眾居住安全。

2.加強值班值守。強化值班備勤，嚴格執(zhí)行24小時值班制，及時做好值班記錄和信息上報，確保政令暢通（如有突發(fā)事件，各站所辦和村必須在15分鐘內向鄉(xiāng)應急辦進行電話報告，1小時內進行書面報告，一旦發(fā)生突發(fā)事件，須及時啟動應急響應，相關責任人要在第一時間趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，組織專業(yè)隊伍和社會各方力量及時開展處置工作，努力將災害損失降到最低）；全鄉(xiāng)所有干部職工手機保持24小時開機，確保隨叫隨到。

3.加強排查梳理。每次寒潮來之前，對轄區(qū)內進行一次全面安全巡查，對容易發(fā)生冰凍的路段、房屋、工地等做到提前預防，重點盯防，并科學設置疏散點，確保人民群眾生命財產安全。

 4.信息報送。各村及村民小組和相關部門要及時掌握低溫雨雪冰凍信息，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。要及時將災害監(jiān)測預警和因災傷亡人員、經濟損失，救援情況按程序及時準確向區(qū)防指及相關部門報告。

（二）先期處置

1.低溫雨雪冰凍發(fā)生后，相關站所要立即作出響應，根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急方案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向鄉(xiāng)防低溫雨雪冰凍災害防御工作領導小組辦公室報告。

2.鄉(xiāng)防低溫雨雪冰凍災害防御工作領導小組在向區(qū)防指報告突發(fā)雪災信息的同時，啟動相關應急方案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。

（三）應急響應

根據(jù)區(qū)防指發(fā)布的應急預警級別和應急響應級別，開展響應行動。

1.指揮與協(xié)調。本方案啟動后，鄉(xiāng)應對低溫雨雪冰凍災害領導小組組織協(xié)調全鄉(xiāng)災情應急處置工作。災害現(xiàn)場的指揮和協(xié)調，各單位要遵照鄉(xiāng)領導小組的應急工作部署，各司其職，協(xié)同配合，全力以赴做好應急處置工作。

2.現(xiàn)場控制。險情發(fā)生后，領導小組要迅速組織人員設立警戒區(qū)，對重點區(qū)域、地段、重點人群和財物進行保護。

3.交通管制。根據(jù)災情的需要，災情發(fā)生后，鄉(xiāng)領導小組要立即向上級應對低溫雨雪冰凍災害應急指揮部報告，得到指揮部同意后，依法采取管制措施，限制車輛和人員進出交通管制區(qū)域，對確需進入或通過的，要嚴格手續(xù)，并保障安全。

4.搶險救助。遇重大災情，領導小組各成員立即集結搶險隊伍并迅速到達現(xiàn)場，開展搶險救災工作，并組織災害點廣大人民群眾開展自救。鄉(xiāng)衛(wèi)生院應緊急派遣醫(yī)務人員，為因災致病致傷的人員提供醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援，盡量減少人員傷亡。

四、責任與獎懲

（一）低溫雨雪冰凍災害應急處置工作按照“黨政同責、一崗雙責”的原則實施。鄉(xiāng)黨委、政府應對突發(fā)雪災，運用緊急權限，采取應急措施依法實施監(jiān)督。

（二）鄉(xiāng)防低溫雨雪冰凍災害防御工作領導小組負責對在應急管理工作中做出突出貢獻的先進單位和個人及時給予表彰和獎勵。

（三）對不報、遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或者有其他失職、瀆職行為的，鄉(xiāng)政府報黨委同意后依法依規(guī)對直接責任人和其他責任人給予行政處分。