南康區(qū)浮石鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地制度改革試點和

規(guī)范管理三年行動方案（2022-2024年）

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面落實中央、省、市關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革決策部署，借鑒和推廣宅改試點縣經(jīng)驗，審慎穩(wěn)妥推進全區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理，根據(jù)《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理行動方案（2022-2024年）>的通知》（贛辦發(fā)[2022]12號）、《贛州市農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理三年行動方案（2022-2024年）》、《南康區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理三年行動方案（2022-2024年）》等文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，大膽作為，敢于嘗試，深入探索推進農(nóng)村宅基地管理新模式、新方法、新路子。堅持政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，發(fā)揮村民自治組織和村民事務(wù)理事會的作用，把農(nóng)村宅基地管理制度改革與加強農(nóng)民建房管理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟有機結(jié)合起來，提升改革的系統(tǒng)性和完整性，形成改革合力。尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，使改革成果惠及廣大農(nóng)民。

（二）基本原則

一是堅守底線，改革創(chuàng)新。既要堅守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，又要大膽作為，敢于嘗試，深入探索推進農(nóng)村宅基地管理新模式、新方法、新路子。二是政府引導(dǎo)，村民自治。鄉(xiāng)政府發(fā)揮組織引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，提供有效政策支持和制度保障。推進農(nóng)民自主管理，充分發(fā)揮村民自治組織和村民事務(wù)理事會的作用，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，使改革成果惠及廣大農(nóng)民。三是積極探索，統(tǒng)籌推進。積極實踐，大膽探索，邊研究、邊總結(jié)、邊提煉，在實踐中不斷完善。堅持把農(nóng)村宅基地管理制度改革與加強農(nóng)民建房管理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟有機結(jié)合起來，提升改革的系統(tǒng)性和完整性，形成改革合力。

（三）總體目標

到2022年底，浮石鄉(xiāng)建立高效的宅基地審批機制，建成“六有”標準的“一門式”宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口。到2024年，理順管理體制，完善審批制度，建立健全執(zhí)法體系；全面摸清我鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地底數(shù)，應(yīng)編村莊規(guī)劃的村完成編制工作，農(nóng)村違法違規(guī)新建房屋現(xiàn)象得到有效治理，宅基地管理水平得到較大提升，探索出有特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式和成果，宅基地集體所有權(quán)行使機制更加完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員宅基地資格權(quán)的取得更有保障，宅基地利用更加有效。

二、工作重點

（一）切實做好四項基礎(chǔ)工作

1.摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)。建立完善宅基地統(tǒng)計調(diào)查制度。在充分共享國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、村莊規(guī)劃、第三次全國國土調(diào)查、土地利用變更調(diào)查、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等成果資料的基礎(chǔ)上，運用遙感、航測等信息化手段，全面摸清農(nóng)村宅基地數(shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息，建立健全包含宅基地權(quán)屬、審批、使用、流轉(zhuǎn)等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫，并及時更新完善。推進宅基地申請、審批、流轉(zhuǎn)、退出、違法用地查處的數(shù)字化、信息化管理，加強部門業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。搭建宅基地規(guī)范管理智慧平臺，做到實時更新。

2.科學編制村莊規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，在農(nóng)民積極參與的前提下，按需有序、保質(zhì)保量、做實“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。對有條件、有需求的盡快按照區(qū)、鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管控要求進行建設(shè)，力爭3年時間內(nèi)完成應(yīng)編村莊規(guī)劃的村的編制工作。探索建立規(guī)劃“留白”機制，預(yù)留空間，定向靈活保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和實施用地。解決好農(nóng)村“哪里能建房、哪里不能建房”的問題，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)民嚴格按規(guī)劃開展農(nóng)房建設(shè)。健全農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃和計劃指標保障機制，保障農(nóng)民建房用地需求。提升村莊村容村貌，贛南建筑風貌傳承，加大傳統(tǒng)村落、歷史建筑、特色民居和不可移動歷史文物的保護力度，保留鄉(xiāng)村景觀風貌。涉及傳統(tǒng)村落和不可移動歷史文物的項目應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。

3.妥善處置歷史遺留問題。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標、非本集體經(jīng)濟組織成員占用宅基地等歷史遺留問題，在充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同時期、不同情形，采用不同方法，研究制定符合本地實際的處置辦法，細化相應(yīng)的化解措施，結(jié)合相關(guān)工作妥善處理。開展農(nóng)村房屋突出問題整治，杜絕新增違法違規(guī)建房。

4.做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在完成農(nóng)村房地一體登記的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。推行房地一體不動產(chǎn)登記“一窗綜合受理”，讓農(nóng)民辦理房地一體不動產(chǎn)登記更加便捷。推進農(nóng)村房地一體確權(quán)登記成果實時更新。強化農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證成果在農(nóng)村管理中的應(yīng)用。切實保障婦女及其他成員的合法權(quán)利。對在確權(quán)登記中發(fā)生矛盾或提出異議的，應(yīng)按有關(guān)確權(quán)程序進行化解或明晰。

（二）扎實穩(wěn)妥開展改革試點

1.完善宅基地集體所有權(quán)行使機制。發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作用，所有村股份（經(jīng)濟）合作社建立健全宅基地管理章程，探索制定村股份經(jīng)濟合作社依法履行宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整、收回、監(jiān)管等職責的具體制度。完善村民會議或村民代表會議、村民小組戶代表會議討論決定宅基地重大事項程序，健全矛盾糾紛調(diào)解機制。建立健農(nóng)村宅基地管理情況的監(jiān)督機制。

2.探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機制。在做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作的基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)村宅基地資格權(quán)人的認定和登記工作。按照“一戶一宅、限定面積”原則，細化以農(nóng)戶為單位分配、取得宅基地的具體條件和實施辦法。探索通過分配宅基地之外的其他方式實現(xiàn)宅基地資格權(quán)的多種路徑。

3.探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度（非本集體經(jīng)濟組織成員間的流轉(zhuǎn)，必須待條件成熟后才能開展試點）。在落實宅基地所有權(quán)和保障農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上，完善宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的標準和條件，建立財政、金融等扶持政策，積極盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，鼓勵探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等多種方式，依法依規(guī)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，建立流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解、訴訟和仲裁工作機制，保障流轉(zhuǎn)各方合法權(quán)益。研究繼承農(nóng)房和宅基地使用權(quán)管理辦法，重點明確管理規(guī)則和要求。

4.探索宅基地使用權(quán)抵押制度（待條件成熟后才能開展試點）。優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，指導(dǎo)金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押融資業(yè)務(wù)，明確貸款業(yè)務(wù)要點，加大創(chuàng)新支持力度，簡化貸款管理流程。探索宅基地使用權(quán)作為抵押物的價值評估和處置方式，保障各方合法權(quán)益。建立農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押融資風險緩釋和補償機制，防范化解抵押風險。  

5.探索宅基地自愿有償退出機制。落實允許進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出農(nóng)村宅基地的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際采用多種方式鼓勵騰退農(nóng)村宅基地，研究制定農(nóng)民自愿申請、有償退出宅基地的實施辦法和補償政策。探索制定宅基地和農(nóng)村房屋價值評估辦法，科學合理評估宅基地和農(nóng)村房屋價格；制定歷史遺留的“一戶多宅”無償退出辦法；制定暫時退出、永久退出等不同形式的具體辦法。對退出的宅基地開展有序整治利用，按照國家統(tǒng)一部署審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。確保騰退的集體建設(shè)用地指標首先用于本地農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地需要。

6.探索宅基地有償使用制度。重點對歷史上形成的“一戶多宅”、超標準宅基地、非本集體經(jīng)濟組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)實施的有償使用制度，確定宅基地有償使用的標準和方式。

7.健全宅基地收益分配機制。建立健全宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營等收益主要由農(nóng)民獲得的保障機制。將宅基地有償使用、有償退出、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地“增減掛”、宅基地置換（占補平衡）等集體取得的收益部分，作為村集體土地增值收益納入農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺統(tǒng)一管理。通過村規(guī)民約、民主協(xié)商等有效形式，制定集體經(jīng)濟組織成員普遍認可、切實可行的宅基地收益分配實施辦法，實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織成員長期分享宅基地增值收益。

8.完善宅基地審批制度。堅持村級初審、鄉(xiāng)級審批、區(qū)級監(jiān)管的原則。切實履行宅基地審批主責，按照有部門聯(lián)動的機構(gòu)、有審批監(jiān)管人員、有辦公場所、有實用性村莊規(guī)劃、有辦事指南、有戶型圖和效果圖的“六有”標準，設(shè)置“一門式”宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口。建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，完善審批流程，簡化審批程序。鄉(xiāng)無償把農(nóng)村建房戶型圖、效果圖提供給建房戶和建筑工匠，并引導(dǎo)推廣使用。建立審批臺賬，及時將審批情況報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源分局備案。占用農(nóng)用地和未利用地的，依法依規(guī)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，占用林地的在審批農(nóng)轉(zhuǎn)用時同步辦理林地審批手續(xù)。

9.健全宅基地監(jiān)管機制。制定《贛州市南康區(qū)農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房管理辦法（試行）》，規(guī)范農(nóng)村建房全過程監(jiān)管。落實鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、掛片領(lǐng)導(dǎo)、宅基地日常管理人員、駐村干部、村書記、駐組村干部、村民小組長對農(nóng)村建房全過程監(jiān)管措施。明確承擔宅基地管理職責的機構(gòu)，加強人才隊伍建設(shè)，賦予村級協(xié)管責任。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍，完善執(zhí)法手段，切實承擔起宅基地和農(nóng)房建設(shè)相關(guān)執(zhí)法職責。嚴格落實宅基地申請時審批到場、批準后丈量放線到場、住宅建成后核查到場、建房現(xiàn)場有公示牌的“三到場一公示”制度。加強農(nóng)房質(zhì)量和風貌管控，引導(dǎo)建房戶選用體現(xiàn)地域特色、符合村莊整體風貌要求的戶型圖、效果圖。探索建立新建、改擴建農(nóng)房帶圖審批監(jiān)管制度。推動宅基地數(shù)字化審核審批監(jiān)管，建立宅基地監(jiān)管舉報獎勵和責任追究機制。

三、實施步驟

全鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理工作，重點圍繞做好基礎(chǔ)性工作、探索完善宅改制度開展試點工作，分五個階段。

（一）準備部署階段（2022年3月－6月底）。主要工作任務(wù)是制定方案、組建工作專班、遴選試點村和開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

1.制定工作方案。根據(jù)省、市、區(qū)工作要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定《南康區(qū)浮石鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理三年行動方案（2022-2024年）》。2022年試點村在2022年6月30日前制定試點示范方案，并報鄉(xiāng)宅改辦備案；2023年、2024年試點村，分別在上一年度12月底前制定試點示范方案，并報鄉(xiāng)級宅改辦備案。

2.組建工作專班。成立區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理工作專班，由區(qū)鄉(xiāng)級宅改辦派出熟悉業(yè)務(wù)人員組成，專門負責全鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理三年行動具體工作并負責組織實施。每個試點村民小組要選定3—5名作風正派、有影響號召力、熟悉農(nóng)村宅基地實際情況的村民組成理事會，參與宅改試點和規(guī)范管理工作。

3.遴選各年度試點村。2022年度，在全鄉(xiāng)選擇基礎(chǔ)條件較好的蕉溪村、蓮洲村開展試點。2023-2024年，全鄉(xiāng)每年度選擇50%的村，整村分批次銜接穩(wěn)步推進，至2024年實現(xiàn)全覆蓋。對鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、圩鎮(zhèn)等所含村，安排在2024年度最后批次開展試點。

4.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)宅改辦牽頭負責，組織相關(guān)人員參加省、市、區(qū)舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高宅改隊伍素質(zhì)。鄉(xiāng)、村要分級組織，層層開展業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，使工作人員準確把握法律政策、工作要求和操作流程。

（二）基礎(chǔ)夯實階段（2022年7月－8月）。主要任務(wù)是建立宅基地日常管理機構(gòu),我鄉(xiāng)按照“六有”標準建成“一門式”宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口,落實日常監(jiān)管人員、設(shè)立房地一體不動產(chǎn)登記窗口、制定相關(guān)政策措施。

1.建立健全日常管理機構(gòu)。機構(gòu)改革后，宅基地管理工作納入了農(nóng)經(jīng)工作的范疇，將該工作職責落實到對應(yīng)部門。按照職責劃分，明確站（所）應(yīng)承擔農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理工作所有職責，合理定崗定責，安排專人負責，充實到農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理工作中。配齊人員力量，保障工作經(jīng)費。日常管理機構(gòu)人員可以納入宅改專班，共同做好宅基地改革試點工作。

2.落實監(jiān)管人員。鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊為宅基地執(zhí)法巡查機構(gòu)，在執(zhí)法隊內(nèi)設(shè)立宅基地執(zhí)法隊伍，專門負責宅基地執(zhí)法巡查；村級黨支部書記為協(xié)管員。要強化執(zhí)法手段，提高執(zhí)法成效。

3.設(shè)立房地一體不動產(chǎn)登記窗口。在便民服務(wù)中心內(nèi)設(shè)立農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記綜合受理窗口，負責房地一體不動產(chǎn)登記、變更及確權(quán)成果實時更新。

4.制定政策措施。鄉(xiāng)宅改辦研究制定宅基地審批和監(jiān)管試行制度、農(nóng)戶宅基地資格權(quán)認定暫行辦法，結(jié)合實際制定切實可行的制度、實施細則。

（三）建立摸底調(diào)查數(shù)據(jù)庫階段（2022年8月－2023年12月）。

1.摸清宅基地底數(shù)。以村、組為單位，全面完成村莊規(guī)劃編制工怍，按試點先后順序，分批次進行村莊規(guī)劃編制。在充分利用區(qū)鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、村莊規(guī)劃、第三次全國國土調(diào)查、地籍調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資等成果的基礎(chǔ)上，運用信息化手段，對宅基地開展專項調(diào)查，全面摸清全區(qū)農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局、權(quán)屬和利用狀況等基礎(chǔ)信息。

2.建立信息管理平臺。按照“標準規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)據(jù)填平補齊、系統(tǒng)實用高效”的原則，充分利用調(diào)查形成的宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)成果，建立農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫，編制農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)臺賬和利用現(xiàn)狀圖件。建立包含宅基地權(quán)利人、地類、四至方位、宗地面積、房屋建筑面積以及審批、查詢、流轉(zhuǎn)、有償使用、退出、抵押、執(zhí)法等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，打造區(qū)-鄉(xiāng)-村三級信息共享宅基地數(shù)字化管理平臺。

（四）試點實施階段（2022年7月－2024年9月）。每個村、村民小組或自然村莊，結(jié)合當?shù)厍闆r，有針對性地選擇開展試點。

1.先行先試階段（2022年7月－12月）。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)選擇基礎(chǔ)條件較好的蕉溪村、蓮洲村開展試點。在試點工作中，要堅持黨建引領(lǐng)，加強鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮村民自治民主調(diào)解的積極作用。

2.分批實施階段（2023年1月－2024年9月）。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)選擇若干村，整村分批次穩(wěn)步推進，每年分兩批，每批次為期6-8個月。2023年第一批應(yīng)包含2022年試點村內(nèi)未開展試點的村小組或自然村莊。我鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)內(nèi)的村統(tǒng)一安排在2024年最后一批開展試點，2024年實現(xiàn)全覆蓋。邊推開邊完善、邊鞏固邊提升，逐步固化規(guī)范管理制度性成果，努力做到宅基地規(guī)范管理基本到位、宅基地使用和農(nóng)民建房審批監(jiān)管基本到位，推動實現(xiàn)宅基地調(diào)查摸底和數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)化、村莊規(guī)劃編制可視化、歷史遺留問題處理分類化、確權(quán)登記頒證憑證化。

（五）考核評估階段（2024年10月－12月）。鄉(xiāng)宅改辦根據(jù)區(qū)宅改辦制定具體的考核評估辦法，強化對我鄉(xiāng)涉及宅改的各站（所）的考核并將宅基地制度改革試點和規(guī)范管理工作納入對村級干部的考評內(nèi)容。在2024年10月前形成總結(jié)報告，報區(qū)宅改辦。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立浮石鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記朱芳任組長，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長溫笑娟為常務(wù)副組長、鄉(xiāng)人大主席古卯林、鄉(xiāng)黨委副書記鐘榮、常務(wù)副鄉(xiāng)長李曉斌、鄉(xiāng)黨委政法委員、人武部長朱新國、副鄉(xiāng)長黃為、鄉(xiāng)司法所所長鄧蔚、鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法大隊大隊長李志勇、鄉(xiāng)派出所所長李欽為副組長；趙來貴、謝盛蓮、卓水源、李澤林、劉家福、張海濤、龔喜春、肖瑞兵、申昌林為成員。下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)財政經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興辦公室，辦公室設(shè)立工作專班，由常務(wù)副鄉(xiāng)長李曉斌任辦公室主任，鄉(xiāng)黨委政法委員、人武部長朱新國、副鄉(xiāng)長黃為、鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法大隊大隊長李志勇為副主任，趙來貴、謝盛蓮、卓水源、劉家福、張海濤、龔喜春為成員。各村成立村支部書記任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全鄉(xiāng)構(gòu)建書記主抓推進，有關(guān)部門協(xié)同配合的工作機制。

（二）強化政策支持。把宅基地改革試點和規(guī)范管理工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，保障該項工作順利推進。強化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策扶持，通過宅基地規(guī)劃整治增加用地指標。優(yōu)化金融服務(wù)，促進金融資源和農(nóng)村土地資產(chǎn)有機銜接，發(fā)揮金融服務(wù)效能。

（三）強化方式方法。鄉(xiāng)有關(guān)站（所）要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按程序、分步驟有序?qū)嵤└母镌圏c，確保改革試點工作精細、穩(wěn)慎。要將宅基地改革試點與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)房突出問題整治、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展等有機結(jié)合，共同推進，以擴大改革的綜合效果。要加強正面輿論引導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民群眾主體地位，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，注重發(fā)揮理事會的作用，引導(dǎo)好、解決好農(nóng)民合理訴求。建立線上線下聯(lián)動的矛盾風險排查處置機制，提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情和突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置能力，維護社會穩(wěn)定。要加強宣傳引導(dǎo)，編印政策宣傳手冊、問題解答等宣傳資料，利用電視、報紙、微信群等載體廣泛宣傳宅改的政策和目的意義，抓實鄉(xiāng)、村干部以及農(nóng)民代表政策培訓(xùn)，調(diào)動社會各界參與宅基地改革試點的積極性，正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，營造濃厚改革氛圍。

（四）強化督導(dǎo)考核。加強工作督查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立月報制度，及時掌握工作進度，總結(jié)工作經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。對鄉(xiāng)、村開展“宅改”工作情況進行不定期督查，對未完成目標、效果不好的，將采取督辦方式，要求限期整改。將宅基地改革試點工作納入全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容。對工作突出的單位和個人，按規(guī)定予以通報表揚。在工作推進中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用一批優(yōu)秀干部。堅持先立后破，先行先試，邊改邊完善，探索一批“可復(fù)制、能推廣、利修法、惠群眾、顯成效”的鮮活經(jīng)驗。