《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2021年4月29日通過，自公布之日起施行。該法的頒布實(shí)施，將為全社會(huì)樹立浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的鮮明導(dǎo)向，為公眾確立餐飲消費(fèi)、日常食品消費(fèi)的基本行為準(zhǔn)則，為強(qiáng)化政府監(jiān)管提供有力支撐，為建立制止餐飲浪費(fèi)長效機(jī)制、以法治方式進(jìn)行綜合治理提供制度保障。

一、立法背景

隨著全社會(huì)營養(yǎng)健康意識(shí)的提高，特別是隨著人口的增加、城市化的推進(jìn)和人民生活水平的不斷提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)食品的需求也會(huì)呈現(xiàn)剛性增長趨勢(shì)，優(yōu)質(zhì)食品供給不足的問題將更加突出。具體我國而言，食品安全發(fā)展形勢(shì)如下：

一是實(shí)現(xiàn)糧食供給保障水平有所提升。2019年全國糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到13277億斤，連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤水平以上，稻谷、小麥自給率超過100%，玉米自給率多年穩(wěn)定在95%以上。特別是2020年，在遭遇新冠肺炎疫情的情況下，夏糧再獲豐收，產(chǎn)量達(dá)到2856億斤，創(chuàng)歷史新高。目前，全國小麥、稻谷庫存量大體相當(dāng)于全國居民一年的消費(fèi)量，谷物庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%—18%安全水平。中國糧食產(chǎn)量盡管連年豐收，但糧食中長期供求仍呈緊平衡狀態(tài)，影響糧食安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘。作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國決不能放松糧食安全這根弦。

二是餐飲行業(yè)食品浪費(fèi)情況嚴(yán)重。《2018中國城市餐飲食物浪費(fèi)報(bào)告》顯示，2013年至2015年，中國城市餐飲每年食物浪費(fèi)總量約為1700萬噸至1800萬噸，中國餐飲業(yè)人均食物浪費(fèi)量為每人每餐93克，浪費(fèi)率為11.7%。習(xí)近平總書記對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要采取有效措施，建立長效機(jī)制，在全社會(huì)營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍。反食品浪費(fèi)是未來餐飲企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，餐飲企業(yè)在制止餐飲浪費(fèi)行為、綠色消費(fèi)方面發(fā)揮著重要作用。

三是我國反食品浪費(fèi)法的實(shí)施具有必要性。2020年9月，全國人大常委會(huì)啟動(dòng)了為期一個(gè)多月的珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)專題調(diào)研。調(diào)研報(bào)告指出，制止餐飲浪費(fèi)工作雖已取得階段性成效，但糧食浪費(fèi)問題在不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)仍不同程度存在。相關(guān)部門日前發(fā)布的一份調(diào)研報(bào)告顯示，當(dāng)前中國糧食浪費(fèi)主要存在于商業(yè)餐飲、公共食堂和家庭飲食等消費(fèi)環(huán)節(jié)，僅城市餐飲每年食物浪費(fèi)就達(dá)170億-180億公斤，這還不包括居民家庭飲食中的食物浪費(fèi)。以立法的剛性反對(duì)食品浪費(fèi)就成了底線要求，反食品浪費(fèi)法實(shí)施正當(dāng)其時(shí)。

二、適用范圍和界定標(biāo)準(zhǔn)

本法所稱食品是指《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的食品，包括各種供人食用或者飲用的食物。本法所稱食品浪費(fèi)，是指對(duì)可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的利用。

三、主要內(nèi)容

反食品浪費(fèi)法共32條，分別對(duì)定義、反食品浪費(fèi)的原則和要求、政府及部門職責(zé)、各類主體責(zé)任、激勵(lì)和約束措施、法律責(zé)任等作出規(guī)定。如公務(wù)活動(dòng)用餐不得超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，可獎(jiǎng)勵(lì)“光盤行動(dòng)”的消費(fèi)者，點(diǎn)餐消費(fèi)可收廚余垃圾處理費(fèi)；商家誘導(dǎo)、誤導(dǎo)超量點(diǎn)餐最高罰1萬元；食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)重食品浪費(fèi)最高罰2萬元；制作、發(fā)布、傳播暴飲暴食節(jié)目或者音視頻信息的，最高罰10萬元。

（一）落實(shí)原則要求，劃分政府職責(zé)

明確國家堅(jiān)持多措并舉、精準(zhǔn)施策、科學(xué)管理、社會(huì)共治的原則，采用技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的措施防止和減少食品浪費(fèi)。國家倡導(dǎo)文明、健康、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，提倡簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。壓實(shí)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門反食品浪費(fèi)責(zé)任。一是明確各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)反食品浪費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全反食品浪費(fèi)工作機(jī)制，確定反食品浪費(fèi)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，推進(jìn)反食品浪費(fèi)工作。二是規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府每年向社會(huì)公布反食品浪費(fèi)工作情況，提出加強(qiáng)反食品浪費(fèi)措施。三是重點(diǎn)明確國務(wù)院發(fā)展改革部門、商務(wù)主管部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、糧食和物資儲(chǔ)備部門有關(guān)反食品浪費(fèi)有工作職責(zé)。

（二）明確主體責(zé)任，倡導(dǎo)厲行節(jié)約

本法堅(jiān)持約束與倡導(dǎo)相結(jié)合，約束公務(wù)用餐，規(guī)范餐飲服務(wù)提供者和餐飲外賣平臺(tái)的餐飲服務(wù)行為，加強(qiáng)單位食堂、學(xué)校食堂、校外供餐單位管理，明確旅游經(jīng)營者、食品經(jīng)營者責(zé)任，倡導(dǎo)個(gè)人和家庭形成科學(xué)健康、物盡其用、防止浪費(fèi)的良好習(xí)慣和生活方式，要求婚喪嫁娶、朋友聚會(huì)、家庭聚餐等活動(dòng)的組織者、參加者科學(xué)適度點(diǎn)餐，文明、健康用餐。明確食品、餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)等每年向社會(huì)公布有關(guān)反食品浪費(fèi)情況及監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果。鼓勵(lì)餐飲服務(wù)經(jīng)營者向社會(huì)公開反食品浪費(fèi)情況。

（三）實(shí)行社會(huì)共治，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展

明確要求食品、餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，依法制定、實(shí)施反食品浪費(fèi)等相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范。強(qiáng)調(diào)教育行政部門、學(xué)校將厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)納入教育、教學(xué)內(nèi)容。規(guī)定新聞媒體開展反食品浪費(fèi)的公益宣傳，禁止制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的節(jié)目或者音視頻信息。餐飲服務(wù)經(jīng)營者可以對(duì)參與“光盤行動(dòng)”的消費(fèi)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。