發(fā)展老年助餐服務是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和推進基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)的必要路徑。為貫徹落實省民政廳等11部門《江西省加快發(fā)展老年助餐服務實施方案》等文件精神，打造贛州老年助餐服務“幸福食堂”品牌,，進一步滿足老年人助餐服務需求,，增進老年人福祉,，結(jié)合我市實際制定本方案,。

一,、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察江西重要講話精神,，緊緊圍繞解決居家老年人特別是特殊困難老年人（指最低生活保障對象、特困人員,、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人,，以及獨居、空巢,、留守,、失能、殘疾,、高齡,、計劃生育特殊家庭、事實無人照料等老年人）“就餐難”問題這一目標,，盡力而為,、量力而行，在政府統(tǒng)籌指導下打造一批覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理,、多元參與,、共建共享的老年助餐服務“幸福食堂”和老年助餐點，實現(xiàn)老年助餐服務方便可及,、公益為主,、經(jīng)濟實惠、安全可靠,、持續(xù)發(fā)展,。

到2024年底，鞏固拓展農(nóng)村基本養(yǎng)老服務“安養(yǎng)工程”試點成果,，每個縣（市,、區(qū)）建成至少5個“幸福食堂”或老年助餐點，打造“15分鐘老年助餐服務圈”,；到2025年底,，因地制宜穩(wěn)步增設(shè)“幸福食堂”、老年助餐點,，助餐服務質(zhì)量進一步提高,，可持續(xù)運營機制進一步健全；到2026年底,，“幸福食堂”,、老年助餐點有效覆蓋率進一步提升，多元籌資渠道和可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固,，老年人就餐便利度,、滿意度明顯提升。

二,、基本原則

（一）堅持聚焦重點,，適度普惠全體老年人。老年助餐服務重點保障有助餐需求的特殊困難老年人,，為其提供助餐服務,，給予適當優(yōu)惠或補助；其他全體老年人助餐按低于市場價收費,。

（二）堅持因地制宜,，科學布局助餐服務網(wǎng)。將老年助餐服務設(shè)施納入養(yǎng)老服務設(shè)施布局規(guī)劃,，有計劃,、分年度推進實施。優(yōu)先在老年人居住集中,、活動集中,、位置便利的地點，通過“功能疊加一批、新建改建一批,、整合利用一批,、鄰里互助一批、配餐送餐覆蓋一批”,，構(gòu)建以中心食堂為骨干,、社區(qū)老年助餐點為支撐、輻射居民小區(qū)和老年人家中的助餐服務網(wǎng)絡,。

（三）堅持常態(tài)長效,，增強助餐點造血功能。健全“個人出一點,、企業(yè)讓一點,、政府補一點、集體添一點,、社會捐一點”的多元運營籌資機制,，鼓勵“幸福食堂”在滿足老年人助餐服務需求的基礎(chǔ)上，面向周邊居民提供就餐服務,，通過社會化運營增強自身造血功能,。

三、主要任務

（一）打造“六化”標準體系

1.標識標牌統(tǒng)一化,。老年助餐服務網(wǎng)點統(tǒng)一命名為“**社區(qū)（村）幸福食堂”，統(tǒng)一標識,，由縣（市,、區(qū)）民政部門進行備案并編號管理（詳見附件4），點位（含納入管理的餐飲單位）大門口顯著位置懸掛標識牌,。嚴格落實“六公示”制度,，在就餐區(qū)將食品經(jīng)營許可證、健康證,、收費價格以及對老年人的優(yōu)惠,、食品和消防等安全管理制度、食品安全承諾書,、服務（投訴）電話上墻公示,。單獨設(shè)置的“幸福食堂”可由縣（市、區(qū)）民政部門在適老化原則上,，根據(jù)地域特色統(tǒng)一空間布局和裝修設(shè)計標準,。

2.助餐服務規(guī)范化。按照《贛州市“幸福食堂”,、老年助餐點服務管理規(guī)范》（見附件2）要求規(guī)范老年助餐服務,，對“幸福食堂”進行標準化建設(shè)、適老化改造,、規(guī)范化管理,。“幸福食堂”,、老年助餐點優(yōu)先提供午餐服務，有條件的提供早,、晚餐服務,，并保證助餐服務的連續(xù)性、穩(wěn)定性,；根據(jù)周邊老年人助餐服務需求,、消費能力、飲食習慣,，合理搭配食材,，科學制定每周食譜，并提前向老年人公開,；有條件的可配備專兼職營養(yǎng)師,，根據(jù)老年人需求提供個性化餐食。

3.服務內(nèi)容多元化,。鼓勵“幸福食堂”將助餐服務與其他為老服務項目結(jié)合,，利用老年助餐服務設(shè)施在非就餐時間開展知識講座、健康咨詢,、文體娛樂,、社交互動等活動，讓餐桌同時成為“書桌”“茶桌”“棋牌桌”,。鼓勵提供助餐服務的養(yǎng)老服務機構(gòu)在滿足老年人用餐需求同時,，延伸提供康復護理、日間照料等服務,，探索社區(qū)居家“一站式”養(yǎng)老服務解決方案,，不斷擴大用戶規(guī)模，提升資源利用效率,。

4.服務方式智能化,。依托省、市,、縣（市,、區(qū)）各類養(yǎng)老服務信息平臺，開展老年助餐服務需求調(diào)查和重點保障對象確認工作,。構(gòu)建完善“老年食堂地圖”模塊,，讓老年人或家屬在手機上能夠一張圖找到“幸福食堂”和老年助餐點、一張菜單方便訂餐,、一鍵支付結(jié)算,。有條件的地方可在社保卡中開通老年助餐服務功能，采用“卡,、碼,、臉”等多種身份識別技術(shù)，逐步實現(xiàn)“同城共享,、一卡通用”,，實現(xiàn)統(tǒng)計、結(jié)算,、管理等信息化,。

5.各方責任清單化。“幸福食堂”,、老年助餐點經(jīng)營主體,，須依法取得《食品經(jīng)營許可證》，按照法律法規(guī)和食品安全標準開展食品經(jīng)營活動,，嚴把食品采購,、加工、貯存,、清洗消毒,、留樣和人員健康管理等關(guān)口，鼓勵通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式接受社會監(jiān)督,。采用集體用餐配送方式的“幸福食堂”,，應當與供餐單位簽訂供餐合同,，指定專人負責查驗供餐單位提供的食品,，嚴把質(zhì)量關(guān),。同步落實用火用電用氣、特種設(shè)備,、房屋、人身和交通等安全管理責任,，配備消防設(shè)施設(shè)備和應急救援設(shè)備,。行業(yè)主管部門，包括民政,、發(fā)改,、財政、人社,、自然資源,、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、商務,、稅務、市場監(jiān)管和消防等，要按照部門職責分工（詳見附件1）履行監(jiān)督指導,、政策扶持等責任,，同步加強消防、燃氣,、食品,、特種設(shè)備、交通等安全監(jiān)管,，處于交通要道的“幸福食堂”要設(shè)置交通警示標志,。

6.監(jiān)督管理常態(tài)化。縣（市,、區(qū)）要建立考核評估制度,，定期對“幸福食堂”、老年助餐點的價格和質(zhì)量進行常態(tài)化評估,，結(jié)合安全管理,、用餐人數(shù)、老年人滿意度,、政府部門或第三方評估等情況,，適時動態(tài)調(diào)整對“幸福食堂”、老年助餐點的扶持政策,，并建立一票否決事項,、退出機制和黑名單制度?？h級民政部門要對轄區(qū)內(nèi)開展老年助餐服務的各類機構(gòu),、網(wǎng)點進行信息登記，并與同級市場監(jiān)督管理部門信息共享,，開展聯(lián)合巡查等日常監(jiān)管,，至少每半年向社會通報一次日常監(jiān)督管理的情況。鼓勵邀請老年人,、社區(qū)居民代表參與食品安全檢查,。暢通投訴舉報渠道，及時有效解決群眾合理訴求,。

（二）探索“九種”助餐模式

1.“老年餐桌”模式,。以街道為單位，就近選擇誠信經(jīng)營,、管理規(guī)范的社會餐飲企業(yè)作為老年助餐點,，開辟就餐區(qū)部分區(qū)域添置適老化餐桌作為“老年餐桌”，提供“老年營養(yǎng)套餐”,，為有需求的老年人提供價格優(yōu)惠,、品種多樣的就餐,、配送餐服務。支持符合條件的餐飲企業(yè)運營“幸福食堂”,，鼓勵連鎖化運營,、規(guī)范化管理、標準化服務,。

2.機構(gòu)配餐模式,。利用養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院,、機關(guān)企事業(yè)單位食堂,，為周邊社區(qū)（農(nóng)村）老年人提供長期穩(wěn)定就餐、配送餐服務,。深化居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目實施成果,，支持和引導運營機構(gòu)為居家老年人提供送餐上門服務。

3.社會送餐模式,。中心城區(qū)及縣城,，可通過與送餐網(wǎng)、外賣送餐公司合作等形式,，為享受政府補助的老年人提供送餐服務,。難以利用現(xiàn)有服務資源和物流網(wǎng)絡為老年人送餐的，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作站,、社區(qū)社會組織,、社工組織、志愿服務組織,、物業(yè)服務企業(yè),、低齡健康老年人、志愿者等作用,，為行動不便的老年人提供上門送餐服務,，可建立積分兌餐制度，提高各類社會力量送餐積極性,。

4.中心食堂（廚房）模式,。每個街道及城關(guān)鎮(zhèn)可依托街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心，至少打造1個具備膳食加工,、集中用餐及配餐送餐等功能的中心食堂（廚房）,，集中就餐區(qū)能同時滿足30人以上集中就餐,。中心食堂（廚房）要具備對周邊數(shù)個社區(qū)的老年人開展配送餐服務的能力,。

5.社區(qū)食堂模式。老年人口多,、助餐服務需求大的社區(qū)可單獨建設(shè)運營社區(qū)“幸福食堂”,，也可依托社會第三方力量共建,，或委托社會組織承接、社會餐飲企業(yè)運營社區(qū)“幸福食堂”,，為老年人提供就餐服務,。

6.網(wǎng)點助餐模式。依托居家養(yǎng)老服務中心,、老年活動中心,、社區(qū)黨群服務中心、社區(qū)嵌入式服務設(shè)施等,，在社區(qū),、小區(qū)設(shè)置老年助餐點（不具備膳食加工能力，作為配送中轉(zhuǎn)或集中用餐場所）,。老年助餐點原則上應能夠同時滿足10人以上集中就餐,，為老年人就近取餐、用餐和送餐進小區(qū)提供便利,。

7.物業(yè)助餐模式,。引導物業(yè)服務企業(yè)利用距離近、人員熟,、條件好等自身優(yōu)勢,，在符合條件、安全要求的居民小區(qū)開辦“幸福食堂”,、老年助餐點,，為老年人開展就餐、送餐服務,。

8.農(nóng)村助餐模式,。依托已有農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設(shè)施、“一老一小幸福院”,、新時代文明實踐站等存量設(shè)施,，為在互助養(yǎng)老設(shè)施、幸福院活動的老年人提供就餐服務,，為有需求,、行動不便的居家老年人提供配送餐服務。尚未建設(shè)互助養(yǎng)老服務設(shè)施或“一老一小幸福院”的行政村,，要在留守老年人多,、居住比較集中的中心自然村布點，充分利用農(nóng)村閑置的老村部,、校舍以及民房等資源,，因地制宜改造成為助餐服務點，開展老年助餐服務,。鼓勵各地通過設(shè)立中心食堂（廚房）,，為周邊若干個行政村提供配送餐服務,，降低運營成本。

9.鄰里助餐模式,。針對山區(qū)地廣人稀等特點,，探索鄰里互助、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙,、結(jié)對幫扶等模式,，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務需求。鼓勵鄰里助餐點參與服務的居民簽訂鄰里互助協(xié)議,。

四,、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市,、區(qū)）要建立健全黨委領(lǐng)導,、政府負責、部門協(xié)同,、社會參與,、家庭盡責的老年助餐服務工作機制，發(fā)揮養(yǎng)老服務體系建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導小組議事協(xié)調(diào)作用,，加強老年助餐服務工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，結(jié)合實際制定具體工作措施或配套文件，有計劃組織實施,。民政部門要加強跟蹤指導,，適時開展評估，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正,，對工作滯后的進行督促約談,，防止工作走偏變樣。各有關(guān)部門要主動作為,、協(xié)同配合,，建立信息共享、問題會商,、政策聯(lián)動的協(xié)作機制,，切實形成工作合力，有序推進老年助餐服務擴面提質(zhì),。

（二）強化政策扶持,。市、縣財政每年要統(tǒng)籌安排“幸福食堂”和老年助餐點運營補助資金,，根據(jù)“幸福食堂”和老年助餐點實際就餐人次和效果發(fā)揮情況,，制定具體補助標準，下?lián)苎a助資金,。要落實稅費優(yōu)惠政策,，用水、用電,、用氣,、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價格。

（三）堅持有償服務,。老年助餐服務不能由政府大包大攬,，要根據(jù)老年人經(jīng)濟困難程度、失能等級等情況,，對享受助餐服務的老年人分類給予差異化用餐補貼,，確保服務可持續(xù)。要引導老年人及其家庭形成正確的觀念,，合理負擔就餐費用,。要力戒形式主義，杜絕相互攀比,，防止“一哄而上”,、“一刀切”。

（四）加大宣傳力度,。各縣(市,、區(qū))要多途徑提高老年助餐服務和補貼政策的知曉率，重點宣傳“幸福食堂”和老年助餐點點位,、聯(lián)系方式,、補貼政策和“助餐地圖”，大力宣傳養(yǎng)老助餐服務工作進展,、成功做法,、典型經(jīng)驗、社會效益等,，擴大“幸福食堂”,、老年助餐點的影響力，引導社會力量積極參與運營,。要從實際出發(fā),，尊重群眾意愿，大膽探索符合本地實際的老年助餐服務發(fā)展路徑,創(chuàng)造一批各具特色,、靈活多樣的經(jīng)驗做法,。

五、本工作方案自下發(fā)之日起施行,，有效期至2026年12月31日,。

附件：1.贛州市老年助餐服務部門職責分工

      2.贛州市“幸福食堂”、老年助餐點服務管理規(guī)范

      3.   縣(市,、區(qū))“幸福食堂”,、老年助餐點備案表

4.贛州市“幸福食堂”,、老年助餐點標識

附件1

贛州市老年助餐服務部門職責分工

附件2

贛州市“幸福食堂”,、老年助餐點

服務管理規(guī)范

一、具有合法的資質(zhì)

1.經(jīng)縣級民政部門備案,。

2.有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))或餐飲企業(yè)提供的可用于助餐服務的場所。

3.依法取得《食品經(jīng)營許可證》,。

二,、建筑與設(shè)備設(shè)施基本條件

（一）“幸福食堂”

1.有與助餐規(guī)模相適應的餐廳，能同時滿足30人以上集中就餐,。

2.助餐設(shè)備設(shè)施安全,、衛(wèi)生、方便,。餐廳有配套的供老年人及特殊人群使用的適老化桌椅,、用具等。

3.無障礙設(shè)施連續(xù)可用，有無障礙慢坡通道,、樓梯扶手設(shè)備等,。

4.有統(tǒng)一規(guī)范的標識、名稱,、牌匾,、編號。

（二）老年助餐點

1.開辟專區(qū),，設(shè)置“老年餐桌”，能同時滿足10人以上集中就餐,。

2.助餐設(shè)備設(shè)施安全,、衛(wèi)生、方便,。“老年餐桌”配套供老年人及特殊人群使用的適老化桌椅,、用具等。

3.有統(tǒng)一規(guī)范的標識,、名稱,、牌匾、編號,。

三,、日常管理服務標準規(guī)范

1.符合《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》要求，做好食品留樣,，有健全的老年餐供餐食品安全與安全生產(chǎn)管理制度,、檢查記錄制度、獎懲制度,。

2.餐飲服務基本標準,。因地制宜綜合考慮服務對象的身體特點和時令季節(jié)變化，充分考慮老年人飲食習慣,，餐食原則上按照葷素搭配,、湯飯搭配等方式制作，做到營養(yǎng)豐富,、合理和均衡,。就餐場所保持清潔衛(wèi)生，每次就餐后應進行清潔,。

3.實行公示制度,。食品經(jīng)營許可證、開放時間,、服務范圍,、餐品價格以及對老年人的優(yōu)惠、員工健康證、食品和消防等安全管理制度,、食品安全承諾書,、舉報電話等須上墻公示。

4.服務人員日常管理及服務接待有詳細記錄,。

    5.助餐配餐服務收費價格由縣（市,、區(qū)）民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與食堂運營機構(gòu)通過協(xié)議方式確定，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整,。

    6.“幸福食堂”,、老年助餐點因成本變動要調(diào)整收費價格的，應按照協(xié)議約定征得縣級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同意,，并提前向服務對象公示,。

附 件 3

      縣(市、區(qū))“幸福食堂”,、老年助餐點備案表

注：本表一式三份,，民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、經(jīng)營主體各一份,。

附 件 4

贛州市“幸福食堂”、老年助餐點標識

一,、統(tǒng)一標識

二,、統(tǒng)一名稱

***社區(qū)幸福食堂

三、統(tǒng)一牌匾

示例

 （材質(zhì)：銅牌,；規(guī)格：40cm×60cm）

四,、統(tǒng)一編號

（一）“幸福食堂”：行政區(qū)劃+三位數(shù)（功能區(qū)四位數(shù)）+A，如“NO.360702001A”,、“NO.3607020001A”,；

（二）老年助餐點：行政區(qū)劃+三位數(shù)（功能區(qū)四位數(shù)）+B（助餐點），如“NO.360702001B（助餐點）”,、“NO.3607020001B（助餐點）”,。