一、出臺背景

2022年9月16日，江西省人民政府辦公廳印發(fā)《江西省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。2022年12月5日，贛州市人民政府辦公室印發(fā)《贛州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，對預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等方面的工作程序、啟動條件、運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行了規(guī)范完善。根據(jù)省、市要求，區(qū)應(yīng)急管理局組織對《南康市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（康府辦字〔2006〕96號）進(jìn)行修訂和完善。

二、政策依據(jù)

《江西省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《贛州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》

三、目標(biāo)任務(wù)

預(yù)防生產(chǎn)安全事故，規(guī)范事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會影響，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

四、主要內(nèi)容

區(qū)級預(yù)案總體框架與省、市級預(yù)案保持一致，共分八個部分：一是總則，包括編制目的、編制工作原則、編制依據(jù)、適用范圍、事故分級、應(yīng)急預(yù)案體系。二是組織指揮體系，包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、區(qū)以下生產(chǎn)安全事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和工作指導(dǎo)組。三是預(yù)防、監(jiān)測和預(yù)警。四是應(yīng)急響應(yīng)，包括信息報(bào)告、先期處置、分級應(yīng)對、響應(yīng)啟動、信息發(fā)布和應(yīng)急結(jié)束。五是后期處置，包括善后處置事故調(diào)查、總結(jié)評估和恢復(fù)重建。六是保障措施，包括通信和信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、應(yīng)急專家保障、應(yīng)急裝備保障、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障和其他保障。七是預(yù)案管理，包括預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練以及預(yù)案修訂和備案。八是附則，包括獎勵和責(zé)任追究、名詞術(shù)語解釋、預(yù)案解釋和預(yù)案實(shí)施時間。

五、適用范圍

本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急工作：

（一）區(qū)政府參與本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大、特大安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急工作。

（二）本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作。

（三）超出區(qū)級政府應(yīng)急處置能力，或跨過區(qū)級行政區(qū)域、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作。

（四）區(qū)政府認(rèn)為需要區(qū)安委會處置的其他安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急工作。

六、關(guān)鍵詞解釋

本預(yù)案所稱生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的預(yù)備性、收尾性活動，以下同）中突然發(fā)生，造成人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動暫時中止或永遠(yuǎn)終止，對全縣或者一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅和損失，有社會影響的意外事件。

七、新舊政策差異

（一）將編制依據(jù)部分所引用的法律進(jìn)行了完善。增加了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江西省安全生產(chǎn)條例》《江西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《贛州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

（二）將分類分級更新為事故分級。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》事故等級劃分以及省、市預(yù)案的事故分級，將分類分級更新為事故分級，明確按照事故造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失等，生產(chǎn)安全事故分為4個等級，即特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。

（三）將組織指揮體系中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)、專家組重新整理為應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、區(qū)以下生產(chǎn)安全事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)、工作指導(dǎo)組。按照南康撤市劃區(qū)、結(jié)合機(jī)構(gòu)改革部門職能調(diào)整實(shí)際等，結(jié)合部門職能調(diào)整了指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確了各成員單位的職責(zé)分工，同時優(yōu)化指揮機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，以提高應(yīng)急響應(yīng)效率和準(zhǔn)確性。

（四）將預(yù)警預(yù)防機(jī)構(gòu)更新為預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警，同時將信息報(bào)告納入應(yīng)急響應(yīng)部分。更新明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位、負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)部門等在風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測、預(yù)警等的具體職責(zé)及措施。

（五）將應(yīng)急響應(yīng)部分先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、基本響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束調(diào)整為信息報(bào)告、先期處置、分級應(yīng)對、響應(yīng)啟動、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束。完善了信息發(fā)布機(jī)制，優(yōu)化了信息報(bào)告和應(yīng)急處置流程，更新明確了各環(huán)節(jié)的任務(wù)分工，確保處置工作有序進(jìn)行。

（六）增加恢復(fù)重建內(nèi)容。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織對事故造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和評估，按照短期恢復(fù)與長遠(yuǎn)發(fā)展并重的原則，因地制宜、科學(xué)制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級人民政府報(bào)告。各級人民政府要及時組織發(fā)展改革、財(cái)政、公安、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、衛(wèi)生健康、水利、生態(tài)環(huán)境等部門恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)損毀或損壞的公共設(shè)施。需要上級援助的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暾垼霞売嘘P(guān)部門按相關(guān)規(guī)定和程序辦理實(shí)施。

（七）刪除了國家制定的《特別重大、重大突發(fā)公共事件(事故災(zāi)難類)分級標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、應(yīng)急預(yù)案框架圖、市政府有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案目錄、各種規(guī)范化格式文本等內(nèi)容。

八、政策咨詢渠道

南康區(qū)應(yīng)急管理局

聯(lián)系電話：0797-6608869