《南康區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設規(guī)范管理辦法》文字解讀

區(qū)發(fā)改委

一,、起草背景

為規(guī)范我區(qū)光伏電站建設,，2021年7月區(qū)政府印發(fā)了《南康區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設規(guī)范（試行）》，并已試行兩年,。兩年來,，屋頂分布式光伏發(fā)電行業(yè)得到明顯規(guī)范,，光伏安裝服務企業(yè)一改以往魚龍混情況，光伏發(fā)電亂搭亂建得到遏制,，群眾權益得到有效保障,，電網穩(wěn)定性得到保障，但也存在因裝機量過大,，部分臺區(qū)倒送,；光伏安裝企業(yè)掛靠資質開展業(yè)務，電站質量和安全無法保障,；電站建設辦理流程時限長等新情況,、新問題。

為進一步加強光伏發(fā)電行業(yè)管理,，規(guī)范我區(qū)光伏電站建設,，根據國家能源局《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》有關規(guī)定，結合2021年區(qū)政府《南康區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設規(guī)范(試行)》（康府辦字〔2021〕38號）實施情況和我區(qū)實際,，區(qū)發(fā)改委研究制定了《南康區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設規(guī)范管理辦法（送審稿）》,。

二、起草過程及征求意見情況

根據1月16日“六個江西”暨“八大行動”項目推動第十二次圓桌會議精神和善錦書記指示要求,，區(qū)發(fā)改委先后前往蓉江街辦,、浮石鄉(xiāng)、區(qū)供電公司與屋頂光伏電站分管領導和經辦人員,，就項目審批流程,、建設監(jiān)管等方面進行了交流；同時,，走訪20戶已安裝戶用光伏電站農戶和久久新能源,、家家新能源、牧天光伏,、華能疆山新能源4家戶用光伏安裝企業(yè)服務企業(yè),，對電站建設模式、合作要求等方面進行了面對面,、一對一深入調研,。根據調研情況,，區(qū)發(fā)改委對原有規(guī)范性文件進行了修改完善，于6月形成了《南康區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設規(guī)范管理辦法（征求意見稿）》,，并向區(qū)自然資源局,、區(qū)行政審批局、區(qū)應急管理局,、區(qū)司法局,、區(qū)城管局、區(qū)供電公司,、區(qū)市監(jiān)局,、區(qū)兩違辦、區(qū)住建局,、區(qū)消防救援大隊,、南康經開區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、南水開發(fā)辦等31個單位征求了意見,，其中：8個單位共提出13條修改意見,，已采納7條，部分采納1條,，不采納5條,；另有22個單位無修改意見，區(qū)農業(yè)農村局未反饋修改意見,。

現(xiàn)已結合各單位意見對文稿進行了修改完善,，形成了《南康區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設規(guī)范管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《送審稿》）。

三,、主要內容變化及需提請關注事項

文稿分為申報流程,、規(guī)范建設管理、有關要求3個部分,。

第一部分申報流程,，分別對戶用和工商業(yè)、公建屋頂光伏發(fā)電項目建設申報流程進行了再細化,。

1.考慮到由于近年來戶用光伏電站接入迅速增加,，大坪、橫市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電網部分臺區(qū)已出現(xiàn)電流倒送,、變壓器接入容量低于20%等情況，對電網穩(wěn)定性產生了較大了影響,。在審核順序上發(fā)生了變化,，供電部門審核由后審改成前審，即在項目提出申請時,，由供電部門根據臺區(qū)可接入容量先行進行審核,，審核通過后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（南康經開區(qū)）進行審核,。

2.經調研，群眾和企業(yè)普遍對申請建設光伏電站審核的時限較為關注,，且目前在審核過程中隨意性大,，有時辦理時限較長。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境,，減少群眾辦理時間,，《送審稿》對供電所（供電公司）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（南康經開區(qū)）,、區(qū)發(fā)改委審核時限進行了明確,，對分管領導提出了要求。

3.考慮由于部分業(yè)主和企業(yè)通過拆分項目規(guī)避納入省級規(guī)劃庫,、競爭優(yōu)選和建設儲能設施,，為確保電網穩(wěn)定，《送審稿》明確提出對同一個建筑物內的光伏項目進行拆分項目申報,，規(guī)避申報納入省級庫的情況,，一律不予申報，不予備案

第二部分規(guī)范建設管理,，主要分為規(guī)劃建設管理,、項目設計管理、安裝服務管理,、安全施工管理4塊內容,。重點對規(guī)劃建設區(qū)域、美觀性,、安裝服務管理進行了再明確,。

1.考慮近年來我區(qū)大廣高速復線、贛深高鐵開通,，兩側沿線風貌亟需進行嚴格管控,，在《送審稿》中，對控制建設區(qū)域增加了“鐵路,、高速兩側”,，同時結合各地實際情況，提出具體控制范圍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（南康經開區(qū)）結合各自發(fā)展規(guī)劃劃定區(qū)域,。

2.電站美觀性方面,，一是經調研，部分企業(yè)和群眾反映按照現(xiàn)文件要求,，無法充分利用戶用屋頂面積,，特別是有樓梯間的屋面面積，影響電站收益,。為充分利用戶用屋頂屋面面積,，在《送審稿》中對戶用屋頂光伏發(fā)電項目區(qū)分了有樓梯間和無樓梯間建設的高度,，工商業(yè)、公建屋頂面積較大,、樓梯間較小,，為保障電站運行安全未進行取費。二是根據市自然資源局（原贛州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）《關于印發(fā)贛州市中心城區(qū)規(guī)劃建筑方案設計負面清單圖解的通知》要求,，屋面外側的女兒墻及構架應小于2.2米,，《送審稿》中，屋頂光伏安裝高度參照此條例,，及省內外其他地區(qū)限高高度（如：韶關市不超過1.5米,，彭澤縣不超過1.5米）將原規(guī)定的2.5米高度下降限制在2.2米（含）以下。

3.在安裝服務管理方面,，一是優(yōu)先支持相關企業(yè)發(fā)展,，為鼓勵光伏企業(yè)在我區(qū)加大力度推進鄉(xiāng)村振興、落地相關配套制造產業(yè),、培育發(fā)展壯大,，《送審稿》中提出，優(yōu)先支持對南康區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展有積極貢獻的國有企業(yè),、優(yōu)先支持在我區(qū)投資建設光伏發(fā)電等能源相關配套制造產業(yè)的企業(yè),、優(yōu)先支持有實力和良好新能源開發(fā)業(yè)績的企業(yè)；二是嚴格控制資質掛靠行為,，雖然我區(qū)已要求光伏安裝企業(yè)必須具備承裝（修,、試）五級及以上紙質，但有大量企業(yè)掛靠外地企業(yè)資質,，實際服務安裝能力無法達到要求,，影響工程安全和質量，《送審稿》中提出光伏安裝企業(yè)須擁有設計,、施工光伏發(fā)電領域的專職技術人員5人以上,，配備專職安全負責人，且必須有3個月以上社保繳納證明,。

3.第三部分有關要求,，對相關單位工作職責進行了再明確再細化，確保各項工作落實到位,。一是對區(qū)供電公司提出要定期更新報送電源消納紅色預警地區(qū)清單,，并對社會公布，提醒新能源企業(yè)謹慎投資,；二是對區(qū)發(fā)改委要求要查處承裝（修,、試）資質掛靠行為；三是為縮短審核辦理時限，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（南康經開區(qū)）要求要明確分管領導負責項目審核,。