各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將修訂后的《江西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。2013年12月2日經(jīng)省政府同意,，由省政府辦公廳印發(fā)的《江西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（贛府廳發(fā)〔2013〕30號(hào)）同時(shí)廢止,。

2024年9月13日

（此件主動(dòng)公開）

江西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一條　為加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理,，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性,、實(shí)用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕5號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法,。

第二條　本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案,，是指各級(jí)人民政府及其部門、基層組織,、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等為依法,、迅速、科學(xué),、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的方案。

第三條　全省范圍內(nèi)各類應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃,、編制,、審批、發(fā)布,、備案,、培訓(xùn)、宣傳,、演練,、評(píng)估,、修訂等應(yīng)急預(yù)案管理工作，適用本辦法,。

第四條　縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作,。

縣級(jí)以上人民政府突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè),、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案管理工作,。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案管理工作，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作,。

第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)管理工作,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)共享共用。各地各部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域,、本部門（行業(yè),、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)管理。

第六條　按照制定主體劃分,，應(yīng)急預(yù)案分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案,、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。

政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案,、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,、部門應(yīng)急預(yù)案等。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案包括企事業(yè)單位,、村民委員會(huì),、居民委員會(huì)、社會(huì)組織等編制的應(yīng)急預(yù)案,。

第七條　重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案按照“誰舉辦,、誰負(fù)責(zé)，誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，由重大活動(dòng)主辦或承辦機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際情況組織編制，側(cè)重明確組織指揮體系,、主要任務(wù),、安全風(fēng)險(xiǎn)及防范措施、應(yīng)急聯(lián)動(dòng),、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、信息報(bào)告、應(yīng)急處置,、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容,。

第八條　省有關(guān)部門和南昌市人民政府可以結(jié)合行業(yè)（地區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)際，構(gòu)建有關(guān)地區(qū)或重要基礎(chǔ)設(shè)施面臨的小概率、高風(fēng)險(xiǎn),、超常規(guī)巨災(zāi)情景,，制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌本系統(tǒng),、本地區(qū)巨災(zāi)應(yīng)對(duì)工作,。

第九條　安全風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,，可結(jié)合實(shí)際簡(jiǎn)化應(yīng)急預(yù)案要素和內(nèi)容,，只編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé),、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容,。

第十條　應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門、單位等可以結(jié)合實(shí)際,，編制配套的應(yīng)急工作手冊(cè),、行動(dòng)方案等應(yīng)急預(yù)案支撐性文件，細(xì)化任務(wù)措施,，明確工作流程和內(nèi)容,，確保責(zé)任到人、任務(wù)到崗,。

第十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,，針對(duì)本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等,，編制本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案制修訂工作計(jì)劃,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄送上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門,。因突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要,，確需制定工作計(jì)劃外的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，預(yù)案編制牽頭部門應(yīng)當(dāng)書面報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府同意后編制,；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案被其他應(yīng)急預(yù)案替代或適用條件不復(fù)存在時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照程序予以廢止,。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門可以結(jié)合實(shí)際制定本部門（行業(yè),、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃，并抄送同級(jí)應(yīng)急管理部門,?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃同時(shí)抄送上一級(jí)相應(yīng)部門。

第十二條　應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）編制程序,、框架要素和主要內(nèi)容符合有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)定,；

（二）與本地區(qū),、本部門、本單位的實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)分析相適應(yīng),；

（三）應(yīng)急組織和人員職責(zé)分工合理,、責(zé)任明確；

（四）應(yīng)急程序明確,，處置措施具體,，與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

（五）與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接,；

（六）簡(jiǎn)明實(shí)用,，通俗易懂，內(nèi)容完整,，信息準(zhǔn)確,。

第十三條　突發(fā)事件分級(jí)和預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地,、本單位的實(shí)際情況依法依規(guī)確定應(yīng)急響應(yīng)措施和響應(yīng)啟動(dòng)結(jié)束條件等內(nèi)容,。

第十四條　應(yīng)急預(yù)案編制程序包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作小組、資料收集,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、資源調(diào)查、案例分析,、編寫應(yīng)急預(yù)案,、征求意見、評(píng)審論證等步驟,。

第十五條　應(yīng)急預(yù)案編制時(shí),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要收集有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、突發(fā)事件典型案例以及應(yīng)急預(yù)案管理等有關(guān)材料,。

第十六條　政府及其有關(guān)部門在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見,，組織專家論證,，做好與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案的銜接。涉及其他單位職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)書面征求意見,。必要時(shí)，向社會(huì)公開征求意見,。

單位和基層組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)要求和實(shí)際需要,，征求相關(guān)公民、法人或者其他組織的意見，組織應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或論證,。應(yīng)急預(yù)案論證可通過推演方式開展,。

第十七條　各級(jí)人民政府總體應(yīng)急預(yù)案按程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審批，以本級(jí)黨委和政府名義印發(fā),?？h級(jí)以上人民政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由預(yù)案編制牽頭部門送本級(jí)應(yīng)急管理部門銜接協(xié)調(diào)后，報(bào)本級(jí)人民政府審批（含司法行政部門合法性審查）,，以本級(jí)人民政府辦公廳（室）或者有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名義印發(fā),。部門應(yīng)急預(yù)案由部門會(huì)議審議決定、以部門名義印發(fā),，涉及其他部門職責(zé)的可與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā),。

重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案、巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,、跨行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案參照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或部門應(yīng)急預(yù)案管理,。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或者基層組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，以本單位或者基層組織名義印發(fā),。

第十八條　各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案銜接應(yīng)當(dāng)遵循“下級(jí)服從上級(jí),，專項(xiàng)、部門服從總體,，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則,。縣級(jí)以上人民政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)預(yù)案編制牽頭部門會(huì)議審議通過后,，報(bào)本級(jí)人民政府審批前,，將下列材料送本級(jí)應(yīng)急管理部門銜接協(xié)調(diào)：

（一）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案送審稿；

（二）編制說明,；

（三）征求意見復(fù)函和采納意見情況說明,、分歧意見的處理依據(jù)和結(jié)果；

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,；

（五）應(yīng)急資源調(diào)查材料,；

（六）案例分析材料；

（七）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審論證材料,；

（八）本單位承擔(dān)合法性審核工作的機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意見,；

（九）上位應(yīng)急預(yù)案；

（十）其他需要提交的材料,。

第十九條　省屬企業(yè)集團(tuán)總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)省應(yīng)急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機(jī)構(gòu),、行業(yè)主管部門,、監(jiān)管部門；有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案向省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門備案，抄送省應(yīng)急管理部門和企業(yè)主管機(jī)構(gòu),、行業(yè)主管部門,、監(jiān)管部門等有關(guān)單位。省屬企業(yè)集團(tuán)所屬單位,、權(quán)屬企業(yè)的總體應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報(bào)所在地人民政府應(yīng)急管理部門備案,，抄送企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門,、監(jiān)管部門,；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報(bào)所在地行業(yè)監(jiān)管部門備案，抄送應(yīng)急管理部門和有關(guān)企業(yè)主管機(jī)構(gòu),、行業(yè)主管部門,。

第二十條　省政府及其履行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砺氊?zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立完善應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾碇贫取Ｊ≌嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾碇贫瘸褪?yīng)急管理部門,?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門要落實(shí)有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo),、督促有關(guān)單位做好應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳌?/p>

第二十一條　應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后,，其編制單位應(yīng)當(dāng)做好組織實(shí)施和解讀工作，并跟蹤應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況,，了解有關(guān)方面和社會(huì)公眾的意見建議,。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后3個(gè)月內(nèi),，其編制單位應(yīng)聚焦近年來易發(fā)高發(fā)突發(fā)事件類型,，圍繞信息搜集報(bào)送、會(huì)商研判組織,、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng),、指揮部構(gòu)建、力量調(diào)派,、救援行動(dòng)統(tǒng)籌,、信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)等，組織開展無腳本桌面演練,，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施,。

第二十二條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度,，通過采取形式多樣的方式方法，對(duì)應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位,、人員,、裝備,、設(shè)施等組織演練。通過演練發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題,，進(jìn)一步修改完善應(yīng)急預(yù)案。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,、部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織開展演練,，原則上以無腳本應(yīng)急演練形式開展。

第二十三條　應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)演練評(píng)估,。演練工作方案,、評(píng)估報(bào)告及記錄演練實(shí)施過程的相關(guān)圖片、音視頻等資料要及時(shí)歸檔保存,。

各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域,、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案演練的評(píng)估指導(dǎo),。根據(jù)需要,，應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門組織的應(yīng)急預(yù)案演練情況進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo)。

第二十四條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度,，分析應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性,、實(shí)用性和可操作性等，對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理,。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年評(píng)估一次，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)將評(píng)估結(jié)論報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門,。

第二十五條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域,、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。對(duì)因預(yù)案工作不到位導(dǎo)致應(yīng)急處置不當(dāng),、救援響應(yīng)不及時(shí)等造成事故擴(kuò)大的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任,。

第二十六條　按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定成立的調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對(duì)事發(fā)單位,、事發(fā)地政府及有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案和演練等應(yīng)急準(zhǔn)備情況及應(yīng)急處置過程進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)分析不足,，在調(diào)查報(bào)告中作出評(píng)估結(jié)論,。

第二十七條　省政府有關(guān)部門、縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門,、大型企業(yè)集團(tuán)可以根據(jù)實(shí)際情況,，建立完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法。

第二十八條　法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定,，確需保密的應(yīng)急預(yù)案按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　本辦法由省應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋,。

第三十條　本辦法自印發(fā)之日起施行。