關(guān)于推進(jìn)全省基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范交易的指導(dǎo)意見(jiàn)

贛發(fā)改公管〔2025〕58號(hào)

根據(jù)《江西省基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）》（贛發(fā)改投資〔2024〕691號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，為推進(jìn)全省基層使用財(cái)政性資金建設(shè)的小額工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范交易，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn),。

一、嚴(yán)格落實(shí)交易條件

1.認(rèn)真履行項(xiàng)目前期手續(xù),?；鶎有☆~工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展交易前，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)資金來(lái)源,，依法依規(guī)履行項(xiàng)目賦碼登記,、可行性研究報(bào)告審批等必要的前期手續(xù)。未落實(shí)資金來(lái)源及按規(guī)定履行項(xiàng)目前期手續(xù)的,，項(xiàng)目建設(shè)單位不得開(kāi)展交易,，公共資源交易中心等平臺(tái)不予提供交易服務(wù)，財(cái)政部門(mén)不予安排資金,，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外,。

2.嚴(yán)格財(cái)政投資評(píng)審。需辦理財(cái)政投資評(píng)審的基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)按規(guī)定履行財(cái)政投資評(píng)審手續(xù),。招標(biāo)控制價(jià)不得超過(guò)批準(zhǔn)的投資估算或概算，確因特殊情形需超過(guò)的,，應(yīng)報(bào)原審批部門(mén)調(diào)整可行性研究報(bào)告批復(fù),。

二、推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范交易

3.規(guī)范交易程序,。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型和項(xiàng)目規(guī)模等,，按規(guī)定開(kāi)展相關(guān)交易活動(dòng)。

（1）采用招標(biāo),、競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式,，進(jìn)入省公共資源交易平臺(tái)小額工程交易專(zhuān)區(qū)、地方依法依規(guī)建設(shè)的限額以下交易平臺(tái)等平臺(tái)交易的,，分別參照限額以上工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)定,、政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商規(guī)定進(jìn)行，招標(biāo)采購(gòu)意向提前公開(kāi)期限不少于5日,，招標(biāo)采購(gòu)公告期限不少于5日,，中標(biāo)候選人或成交結(jié)果公示期限不少于2日。采用政府采購(gòu)非招標(biāo)方式采購(gòu)的,，按政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。邀請(qǐng)招標(biāo),、單一來(lái)源采購(gòu)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。因不可預(yù)見(jiàn)原因急需招標(biāo)采購(gòu)的,，可不公開(kāi)意向,。100萬(wàn)元以下工程，可自愿選擇進(jìn)入省公共資源交易平臺(tái)小額工程交易專(zhuān)區(qū)交易,。

（2）采用比選,、隨機(jī)抽取、競(jìng)價(jià)等簡(jiǎn)易競(jìng)爭(zhēng)性方式,，進(jìn)入省政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng),、省網(wǎng)上中介服務(wù)超市、地方依法依規(guī)建設(shè)的限額以下交易平臺(tái)等平臺(tái)交易的,，應(yīng)按《江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》（贛府廳發(fā)〔2022〕22號(hào)）,、《江西省政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)管理暫行辦法》（贛財(cái)規(guī)〔2021〕4號(hào)）及地方相關(guān)政策等規(guī)定進(jìn)行。

（3）采用直接發(fā)包方式的,，鼓勵(lì)通過(guò)省政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)等平臺(tái)的直購(gòu)方式進(jìn)行,。

4.規(guī)范交易行為。項(xiàng)目建設(shè)單位可自行或委托代理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)組織實(shí)施交易,。交易結(jié)果確定后,，項(xiàng)目建設(shè)單位與成交方應(yīng)自成交確認(rèn)書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂書(shū)面合同。同時(shí),，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)做好交易全過(guò)程資料歸檔,，做到“一項(xiàng)目一檔案”。

三,、加強(qiáng)監(jiān)督管理

5.壓實(shí)主體責(zé)任,。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)招標(biāo)采購(gòu)人的主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部管理制度,，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目交易活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督,。要暢通異議和質(zhì)疑渠道，在項(xiàng)目公告和公示中公布受理異議,、質(zhì)疑的聯(lián)系人和聯(lián)系方式,，及時(shí)處理異議和質(zhì)疑。要加強(qiáng)合同履約管理,，督促成交方認(rèn)真執(zhí)行合同約定內(nèi)容,，發(fā)生違約行為的，嚴(yán)格按合同約定追究違約責(zé)任,。

6.明確監(jiān)管責(zé)任,。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策，對(duì)不同交易方式的監(jiān)管責(zé)任予以明確,。對(duì)監(jiān)管邊界模糊,、職責(zé)存在爭(zhēng)議的,，由縣（市、區(qū)）招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)提請(qǐng)本級(jí)人民政府（含管委會(huì)）明確主管部門(mén),，不得留有監(jiān)管空白,。

（1）招標(biāo)方式。由各行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行監(jiān)管,。

（2）競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式,。屬于非招標(biāo)方式政府采購(gòu)項(xiàng)目的，由財(cái)政部門(mén)依據(jù)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行監(jiān)管,。由村（社區(qū)）等實(shí)施且不屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目的,，由縣（市、區(qū)）人民政府（含管委會(huì)）明確的部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例進(jìn)行監(jiān)管,。

（3）比選,、隨機(jī)抽取,、競(jìng)價(jià)等簡(jiǎn)易競(jìng)爭(zhēng)性方式,。根據(jù)《江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》《江西省政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)管理暫行辦法》及地方相關(guān)政策等明確的監(jiān)管要求，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管,。

（4）直接發(fā)包方式,。由項(xiàng)目建設(shè)單位組建內(nèi)部監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)直接發(fā)包項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督,。

7.加強(qiáng)交易全過(guò)程監(jiān)管,。各地應(yīng)健全基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目交易監(jiān)督管理制度，拓展投訴,、舉報(bào)渠道,，明確職責(zé)分工，構(gòu)建貫通標(biāo)前,、標(biāo)中,、標(biāo)后的全鏈條監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管責(zé)任主體要加強(qiáng)交易過(guò)程監(jiān)管和標(biāo)后監(jiān)管,，依法依規(guī)及時(shí)處理異議,、投訴、舉報(bào),，嚴(yán)肅查處圍標(biāo)串標(biāo),、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法等線索,，依法及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等,。

8.加強(qiáng)交易見(jiàn)證管理。各地應(yīng)按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則,，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心加大軟硬件設(shè)施投入,，為基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目交易提供必要的場(chǎng)地和條件,，不得阻礙項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易。提供交易場(chǎng)所服務(wù)的公共資源交易中心,，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證管理,，對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行全程見(jiàn)證。提供線上交易服務(wù)的平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu),，要完善系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析比對(duì)功能,，對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索,，及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)查處,。

四、有關(guān)要求

9.各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《江西省數(shù)字政府建設(shè)總體方案》（贛府發(fā)〔2023〕8號(hào)）,、《江西省數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（贛府廳發(fā)〔2023〕12號(hào)）等規(guī)定,，嚴(yán)格地方限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易平臺(tái)及配套系統(tǒng)建設(shè)管理，避免重復(fù)建設(shè),。確需建設(shè)的,，應(yīng)事先征求省公管辦意見(jiàn)，且平臺(tái)運(yùn)行管理應(yīng)符合全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)等要求,。

10.各地有關(guān)單位要嚴(yán)格辦理基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目資金撥付手續(xù),，對(duì)未按規(guī)定辦理項(xiàng)目審批等手續(xù)的，依法暫停,、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,。

江西省發(fā)展改革委

江西省財(cái)政廳

江西省自然資源廳

江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

江西省交通運(yùn)輸廳

江西省水利廳

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

江西省文化和旅游廳

2025年1月23日