康字〔2022〕1號(hào)             

中共贛州市南康區(qū)委  贛州市南康區(qū)人民政府

關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

中共贛州市委：

2021年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市依法治市委員會(huì)的關(guān)心指導(dǎo)下，南康區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣《贛州市2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的法治環(huán)境和有效保障。現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、工作情況及特色亮點(diǎn)

（一）工作情況

1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次、第二次、第三次會(huì)議和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，將法治政府建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同考核，盯緊抓實(shí)法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，努力為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。3月13日召開(kāi)的區(qū)委常委（擴(kuò)大）會(huì)議專門聽(tīng)取了法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議8次專題學(xué)法，多次研究部署法治政府建設(shè)。強(qiáng)化法治政府建設(shè)監(jiān)督考核，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)情況納入2021年南康區(qū)督查檢查考核計(jì)劃，6月份區(qū)委依法治區(qū)辦牽頭開(kāi)展了全區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)專項(xiàng)督察工作，對(duì)各單位落實(shí)依法治區(qū)重大部署、法治政府建設(shè)等情況進(jìn)行實(shí)地督查，查找各單位在法治政府建設(shè)方面的差距、不足，積極補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)我區(qū)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。

2.落實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任，依法全面履行政府職責(zé)

一是推進(jìn)依法防控常態(tài)化。建立“政府主導(dǎo)+行業(yè)協(xié)同+單位實(shí)施”的模式，強(qiáng)化屬地、部門、單位、設(shè)區(qū)和個(gè)人“五方責(zé)任”，通過(guò)網(wǎng)格化登記、地毯式排查、大數(shù)據(jù)對(duì)比、“三碼”聯(lián)查、行業(yè)督查等措施，依法依規(guī)積極穩(wěn)妥做好轄區(qū)、行業(yè)、單位接種對(duì)象排查工作，提高疫苗接種組織工作的精細(xì)化水平。積極開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)接送、一對(duì)一貼心服務(wù)等，全力做到“應(yīng)接盡接”“應(yīng)快盡快”。采取“線上+線下”相結(jié)合的模式開(kāi)展新冠疫苗接種宣傳工作，“線上”通過(guò)政府網(wǎng)站、“南康發(fā)布”微信公眾號(hào)、微信工作群等新媒體轉(zhuǎn)發(fā)新冠疫苗接種通知，“線下”通過(guò)流動(dòng)宣傳車、懸掛橫幅、宣傳標(biāo)語(yǔ)和發(fā)放宣傳單等多種方式，營(yíng)造接種濃厚氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全區(qū)共出動(dòng)新冠疫苗流動(dòng)宣傳車宣傳3600余次，懸掛橫幅7300余條，發(fā)放宣傳單220萬(wàn)余份。

二是深入推進(jìn)“放管服”改革。推動(dòng)“贛服通”南康分廳迭代升級(jí)。建成“贛服通”南康分廳4.0版，上線“城區(qū)義務(wù)教育新生報(bào)名”、“重大疾病免費(fèi)救治一鏈辦”等各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)795項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)共享電子證照139類，推出“企業(yè)服務(wù)專區(qū)”、“南康現(xiàn)代家居”、“南康惠企政策”等服務(wù)專區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，采取“區(qū)塊鏈+電子證照+無(wú)證辦理”方式，通過(guò)信息共享、數(shù)據(jù)比對(duì)和用戶授權(quán)獲取相應(yīng)的電子證照代替實(shí)體卡證，針對(duì)簽發(fā)多、用證頻率高的證照，梳理出一批“免證辦”事項(xiàng)清單，通過(guò)“掃碼、亮碼、人臉認(rèn)證”方式實(shí)現(xiàn)了44項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證辦理”。用好“12345”政府服務(wù)熱線，通過(guò)開(kāi)通“我為群眾辦實(shí)事”專屬通道，加強(qiáng)熱線訴求辦理、轉(zhuǎn)辦、督辦力度，提高為民辦實(shí)事的成效，2021年，“熱線”通過(guò)電話受理群眾各類訴求9346件，按時(shí)辦結(jié)率為99.78%，群眾滿意率97.43%。完成了區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政務(wù)大廳“好差評(píng)”建設(shè)，建立了差評(píng)整改機(jī)制。目前，共收到評(píng)價(jià)數(shù)614949條，好評(píng)率99.99%，差評(píng)整改率達(dá)100%。

三是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用，控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度，指導(dǎo)開(kāi)源科技安裝能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，已對(duì)全區(qū)6家企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，加強(qiáng)對(duì)華洲木業(yè)等10家重點(diǎn)能耗規(guī)上工業(yè)企業(yè)的定期監(jiān)控。創(chuàng)新環(huán)評(píng)改革，針對(duì)每個(gè)家具集聚區(qū)統(tǒng)一提出污染防治措施要求，對(duì)園區(qū)外家具企業(yè)環(huán)評(píng)審批進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估等一系列環(huán)評(píng)審批制度創(chuàng)新，使環(huán)評(píng)時(shí)間縮減50%，辦理費(fèi)用節(jié)省80%以上。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。2021年以來(lái)啟動(dòng)生態(tài)損害賠償23起，對(duì)生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索清單進(jìn)行了全面摸排，應(yīng)啟盡啟、應(yīng)賠盡賠。開(kāi)展危廢專項(xiàng)排查整治行動(dòng)。截至目前，排查涉危企業(yè)72家，整改問(wèn)題48個(gè)，建成家具企業(yè)危險(xiǎn)廢物暫存點(diǎn)1800余個(gè)，轉(zhuǎn)運(yùn)危險(xiǎn)廢物2200余噸。通過(guò)治理，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理成效明顯，空氣質(zhì)量進(jìn)入全省先進(jìn)，水環(huán)境質(zhì)量保持全省領(lǐng)先，“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道更加順暢。

3.完善依法行政制度體系，著力提高政府工作規(guī)范化法治化水平

一是全面落實(shí)依法決策。貫徹落實(shí)《江西省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，印發(fā)了《贛州市南康區(qū)人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，同時(shí)圍繞決策目錄制定、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、后評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定具體的操作細(xì)則，健全依法決策機(jī)制，提高決策質(zhì)量。嚴(yán)格按照《區(qū)委常委會(huì)議事決策規(guī)則》《區(qū)委常委會(huì)重大事項(xiàng)決策專家咨詢論證、征求公眾意見(jiàn)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度》的規(guī)定，遵循合法、科學(xué)、民主、公開(kāi)的程序原則，對(duì)重大行政決策聽(tīng)證事項(xiàng)均通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布草案，對(duì)決策內(nèi)容、目的、依據(jù)、影響等情況進(jìn)行說(shuō)明，有效征集社會(huì)公眾意見(jiàn)。

二是不斷規(guī)范行政權(quán)力。制定統(tǒng)一行政權(quán)力清單，對(duì)全區(qū)行政權(quán)力和公共服務(wù)11大類共5730個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，做到“同一事項(xiàng)、同一名稱、同一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一編碼”，并同步部署到“江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)南康分廳”，逐一公布了事項(xiàng)設(shè)立依據(jù)、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等信息，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開(kāi)力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，今年以來(lái)，共在網(wǎng)上發(fā)布信息32798條，政策類文件30余篇，法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容和相關(guān)內(nèi)容約2800余條。

三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，嚴(yán)把文件制定質(zhì)量關(guān)，并報(bào)市政府和區(qū)人大常委會(huì)備案，2021年公布政府規(guī)范性文件5份，備案5份。堅(jiān)決執(zhí)行重大行政決策合法性審核制度，發(fā)揮法律顧問(wèn)的決策咨詢論證作用，目前已提出合法性審核意見(jiàn)232次。做好規(guī)范性文件清理工作，組織開(kāi)展了不符合新《計(jì)劃生育法》行政規(guī)范性文件和其他政策文件清理工作，下發(fā)《關(guān)于報(bào)送涉及計(jì)劃生育內(nèi)容的規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作情況的通知》，共梳理出1個(gè)擬廢止的部門規(guī)范性文件。

4.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

一是全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度。持續(xù)完善健全“一單兩庫(kù)”基礎(chǔ)工作，在“雙隨機(jī)”抽查工作中，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)及“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單的管理，截至目前，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單共計(jì)652項(xiàng)，建立健全市場(chǎng)名錄庫(kù) 9604個(gè)，執(zhí)法檢查人員955名，已制定年度檢查計(jì)劃107件/次，日常巡查登記111件/次，重點(diǎn)檢查登記57件/次，開(kāi)展聯(lián)合抽查15次。

二是加強(qiáng)行政執(zhí)法培訓(xùn)工作。組織了2021年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，總計(jì)508人參加培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容所涉及的范圍廣，涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)事項(xiàng)各個(gè)領(lǐng)域，不僅增強(qiáng)了執(zhí)法人員法治觀念和服務(wù)意識(shí)，而且提高了法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步推進(jìn)了行政權(quán)力下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)落實(shí)，確保賦權(quán)事項(xiàng)放得下、接得住、管得好。

三是嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法。建立涉企行政執(zhí)法事項(xiàng)清單并及時(shí)向社會(huì)公布，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消，實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)檢查。積極推進(jìn)多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式。推行“輕微違法不罰”清單和“初次違法不罰”清單，建立包容審慎監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保護(hù)。

5.提升治理能力，著力推動(dòng)矛盾糾紛有效化解

一是加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解工作。研究下發(fā)了《南康區(qū)開(kāi)展矛盾糾紛大排查大化解有效預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》，深入開(kāi)展矛盾糾紛大排查大化解，積極構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)便捷高效的矛盾化解體系，今年以來(lái)，全區(qū)共排查各類矛盾糾紛7955件，調(diào)處成功7703件，調(diào)處成功率達(dá)96.8%。區(qū)聯(lián)調(diào)中心調(diào)處成功21件疑難糾紛，有效預(yù)防了“民轉(zhuǎn)刑”案件。

二是健全公共法律服務(wù)體系。將公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)和司法所規(guī)范化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，進(jìn)一步完善區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)中心，擴(kuò)大了公證處面積，改進(jìn)了法律援助窗口設(shè)置，提升了聯(lián)合調(diào)解中心效能，并持續(xù)推進(jìn)了基層公共法律服務(wù)站建設(shè)，率先在工業(yè)園區(qū)建立“贛州港及家具產(chǎn)業(yè)園公共法律服務(wù)站”，服務(wù)贛州港及家具產(chǎn)業(yè)園周邊企業(yè)和群眾。今年來(lái)累計(jì)辦理法律援助案件520余件，得到了群眾的一致好評(píng)，有效提升了群眾的法治獲得感和滿意度。

三是加大全民普法力度。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，在全區(qū)公民中重點(diǎn)宣傳行政處罰法、長(zhǎng)江保護(hù)法、未成年人保護(hù)法、贛州市文明行為促進(jìn)條例等“六法三條例”，普及多部新頒布新修訂的法律法規(guī)。舉辦了“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動(dòng)，在國(guó)家安全日、世界環(huán)境日、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、防災(zāi)減災(zāi)日等重要節(jié)點(diǎn)舉辦了群眾性法治宣傳活動(dòng)。開(kāi)展各類宣傳活動(dòng)2000余場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料等60余萬(wàn)份。加大農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)力度，已培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”骨干20965人，培養(yǎng)普通農(nóng)村“法律明白人”126302人。

（二）特色亮點(diǎn)

1.示范創(chuàng)建有特色。按照《關(guān)于開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，根據(jù)中央、省、市的統(tǒng)一安排部署，我區(qū)認(rèn)真對(duì)照法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)體系，立足南康家具這個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，聚焦“一鏈辦”改革、“轉(zhuǎn)企升規(guī)”、“一網(wǎng)五中心”功能平臺(tái)，打造最優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境，積極組織申報(bào)“法治賦能家具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目，該項(xiàng)目先后通過(guò)市委全面依法治市辦、省委全面依法治省辦評(píng)審，現(xiàn)已推薦至中央依法治國(guó)辦參評(píng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

2.行政復(fù)議改革有成效。大力推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，組織召開(kāi)了全區(qū)行政復(fù)議體制改革推進(jìn)會(huì)，貫徹落實(shí)《贛州市南康區(qū)進(jìn)一步深化行政復(fù)議體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，掛牌成立了南康區(qū)行政復(fù)議服務(wù)中心，區(qū)政府全面集中行政復(fù)議工作職責(zé)，實(shí)行一級(jí)政府只設(shè)一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，對(duì)外統(tǒng)一以區(qū)政府名義作出行政復(fù)議決定。發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督作用，積極進(jìn)行探索實(shí)踐，在源頭預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議方面，堅(jiān)持立足抓早、抓小、抓苗頭，確定了以政府為主導(dǎo)、多部門協(xié)同配合，涉訴機(jī)關(guān)承擔(dān)化解主體責(zé)任的行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解模式，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多方聯(lián)動(dòng)、廣泛參與的行政爭(zhēng)議化解新格局，把矛盾糾紛解決在基層、化解在源頭，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為南康區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。今年以來(lái)，區(qū)政府共收到行政復(fù)議案件68件，受理68件，同比分別上升51%。辦結(jié)行政復(fù)議案件40件，調(diào)解25件，占比62.5%。

3.營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，深入開(kāi)展“我為營(yíng)商環(huán)境獻(xiàn)計(jì)出力”實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)標(biāo)大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案，人人獻(xiàn)計(jì)出力，開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大宣傳、大走訪、大服務(wù)”主題活動(dòng)，組織18個(gè)單位開(kāi)展“一諾千金促發(fā)展”公開(kāi)承諾活動(dòng)，以公開(kāi)承諾倒逼部門服務(wù)質(zhì)量和水平提升。對(duì)標(biāo)對(duì)表經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一流營(yíng)商環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)打造集外貿(mào)服務(wù)、行政審批、綜合展示、業(yè)務(wù)洽談、“放管服”改革試點(diǎn)示范的雙向開(kāi)放綜合服務(wù)中心，建設(shè)成為引進(jìn)和培育外貿(mào)企業(yè)的窗口、服務(wù)招商引資項(xiàng)目落地的窗口。

二、存在的不足

1.法治政府建設(shè)認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。有些基層單位法治政府建設(shè)積極性、主動(dòng)性有待加強(qiáng)，重政績(jī)輕法治思想一定程度存在，法治政府建設(shè)的抓手還不夠有力。

2.基層行政執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范。執(zhí)法人員素質(zhì)、能力和水平有待提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法有待規(guī)范。

3.決策科學(xué)化水平有待進(jìn)一步提升。有些部門對(duì)于公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等程序履行還不夠到位，決策科學(xué)化、民主化需要不斷提升。

三、下一步工作安排

1.進(jìn)一步提升思想認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，全面履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，努力推進(jìn)法治政府建設(shè)走在全市、全省前列。

2.進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。積極推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，按要求配備執(zhí)法設(shè)備，全過(guò)程記錄執(zhí)法信息，作出重大執(zhí)法決定前，嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法信息，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。

3.進(jìn)一步完善依法決策程序。認(rèn)真落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”的法定程序，做到依法、科學(xué)、民主審慎決策，嚴(yán)格執(zhí)行涉法重大行政決策合法性審查制度。

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