各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將修訂后的《江西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。2013年12月2日經(jīng)省政府同意,，由省政府辦公廳印發(fā)的《江西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（贛府廳發(fā)〔2013〕30號）同時廢止,。

2024年9月13日

（此件主動公開）

江西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一條　為加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理,，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性,、實(shí)用性和可操作性,，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕5號）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法,。

第二條　本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案,，是指各級人民政府及其部門、基層組織,、企事業(yè)單位和社會組織等為依法,、迅速、科學(xué),、有序應(yīng)對突發(fā)事件,，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的方案。

第三條　全省范圍內(nèi)各類應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃,、編制,、審批、發(fā)布,、備案,、培訓(xùn)、宣傳,、演練,、評估、修訂等應(yīng)急預(yù)案管理工作,，適用本辦法,。

第四條　縣級以上人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作。

縣級以上人民政府突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè),、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案管理工作。

縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案管理工作,，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作,。

第五條　縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理工作，推動實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)共享共用,。各地各部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域,、本部門（行業(yè),、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)管理。

第六條　按照制定主體劃分,，應(yīng)急預(yù)案分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案,、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。

政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案,、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,、部門應(yīng)急預(yù)案等。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案包括企事業(yè)單位,、村民委員會,、居民委員會、社會組織等編制的應(yīng)急預(yù)案,。

第七條　重大活動保障應(yīng)急預(yù)案按照“誰舉辦,、誰負(fù)責(zé)，誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，由重大活動主辦或承辦機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際情況組織編制，側(cè)重明確組織指揮體系,、主要任務(wù),、安全風(fēng)險及防范措施、應(yīng)急聯(lián)動,、監(jiān)測預(yù)警,、信息報告、應(yīng)急處置,、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容,。

第八條　省有關(guān)部門和南昌市人民政府可以結(jié)合行業(yè)（地區(qū)）風(fēng)險評估實(shí)際，構(gòu)建有關(guān)地區(qū)或重要基礎(chǔ)設(shè)施面臨的小概率,、高風(fēng)險,、超常規(guī)巨災(zāi)情景，制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,，統(tǒng)籌本系統(tǒng),、本地區(qū)巨災(zāi)應(yīng)對工作。

第九條　安全風(fēng)險單一,、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，可結(jié)合實(shí)際簡化應(yīng)急預(yù)案要素和內(nèi)容，只編制現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé),、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

第十條　應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門,、單位等可以結(jié)合實(shí)際,，編制配套的應(yīng)急工作手冊,、行動方案等應(yīng)急預(yù)案支撐性文件，細(xì)化任務(wù)措施,，明確工作流程和內(nèi)容,，確保責(zé)任到人、任務(wù)到崗,。

第十一條　縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,，針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險等,，編制本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案制修訂工作計(jì)劃,，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄送上一級人民政府應(yīng)急管理部門,。因突發(fā)事件應(yīng)對工作需要,，確需制定工作計(jì)劃外的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案時,，預(yù)案編制牽頭部門應(yīng)當(dāng)書面報請本級人民政府同意后編制,；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案被其他應(yīng)急預(yù)案替代或適用條件不復(fù)存在時，應(yīng)當(dāng)按照程序予以廢止,。

縣級以上人民政府有關(guān)部門可以結(jié)合實(shí)際制定本部門（行業(yè),、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃，并抄送同級應(yīng)急管理部門,?？h級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃同時抄送上一級相應(yīng)部門。

第十二條　應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）編制程序,、框架要素和主要內(nèi)容符合有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)定,；

（二）與本地區(qū)、本部門,、本單位的實(shí)際情況和風(fēng)險分析相適應(yīng),；

（三）應(yīng)急組織和人員職責(zé)分工合理、責(zé)任明確,；

（四）應(yīng)急程序明確,，處置措施具體，與其應(yīng)急能力相適應(yīng),；

（五）與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接,；

（六）簡明實(shí)用，通俗易懂,，內(nèi)容完整,，信息準(zhǔn)確,。

第十三條　突發(fā)事件分級和預(yù)警級別劃分標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院及其有關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地,、本單位的實(shí)際情況依法依規(guī)確定應(yīng)急響應(yīng)措施和響應(yīng)啟動結(jié)束條件等內(nèi)容,。

第十四條　應(yīng)急預(yù)案編制程序包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作小組、資料收集,、風(fēng)險評估,、資源調(diào)查、案例分析,、編寫應(yīng)急預(yù)案,、征求意見、評審論證等步驟,。

第十五條　應(yīng)急預(yù)案編制時,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要收集有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、突發(fā)事件典型案例以及應(yīng)急預(yù)案管理等有關(guān)材料,。

第十六條　政府及其有關(guān)部門在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見,，組織專家論證,，做好與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及國防動員實(shí)施預(yù)案的銜接。涉及其他單位職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)書面征求意見,。必要時，向社會公開征求意見,。

單位和基層組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)要求和實(shí)際需要,，征求相關(guān)公民、法人或者其他組織的意見,，組織應(yīng)急預(yù)案評審或論證,。應(yīng)急預(yù)案論證可通過推演方式開展。

第十七條　各級人民政府總體應(yīng)急預(yù)案按程序報本級黨委和政府審批,，以本級黨委和政府名義印發(fā),。縣級以上人民政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由預(yù)案編制牽頭部門送本級應(yīng)急管理部門銜接協(xié)調(diào)后,，報本級人民政府審批（含司法行政部門合法性審查）,，以本級人民政府辦公廳（室）或者有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名義印發(fā)。部門應(yīng)急預(yù)案由部門會議審議決定,、以部門名義印發(fā),，涉及其他部門職責(zé)的可與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)。

重大活動保障應(yīng)急預(yù)案、巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,、跨行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案參照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或部門應(yīng)急預(yù)案管理,。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或者基層組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，以本單位或者基層組織名義印發(fā),。

第十八條　各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接應(yīng)當(dāng)遵循“下級服從上級,，專項(xiàng)、部門服從總體,，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則,。縣級以上人民政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)預(yù)案編制牽頭部門會議審議通過后,，報本級人民政府審批前,，將下列材料送本級應(yīng)急管理部門銜接協(xié)調(diào)：

（一）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案送審稿；

（二）編制說明,；

（三）征求意見復(fù)函和采納意見情況說明,、分歧意見的處理依據(jù)和結(jié)果；

（四）風(fēng)險評估報告,；

（五）應(yīng)急資源調(diào)查材料,；

（六）案例分析材料；

（七）應(yīng)急預(yù)案評審論證材料,；

（八）本單位承擔(dān)合法性審核工作的機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意見,；

（九）上位應(yīng)急預(yù)案；

（十）其他需要提交的材料,。

第十九條　省屬企業(yè)集團(tuán)總體應(yīng)急預(yù)案報省應(yīng)急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機(jī)構(gòu),、行業(yè)主管部門,、監(jiān)管部門；有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案向省突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門備案,，抄送省應(yīng)急管理部門和企業(yè)主管機(jī)構(gòu),、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門等有關(guān)單位,。省屬企業(yè)集團(tuán)所屬單位,、權(quán)屬企業(yè)的總體應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報所在地人民政府應(yīng)急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機(jī)構(gòu),、行業(yè)主管部門,、監(jiān)管部門；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報所在地行業(yè)監(jiān)管部門備案,，抄送應(yīng)急管理部門和有關(guān)企業(yè)主管機(jī)構(gòu),、行業(yè)主管部門。

第二十條　省政府及其履行應(yīng)急預(yù)案備案管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立完善應(yīng)急預(yù)案備案管理制度,。省政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案備案管理制度抄送省應(yīng)急管理部門,?？h級以上人民政府有關(guān)部門要落實(shí)有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo),、督促有關(guān)單位做好應(yīng)急預(yù)案備案工作,。

第二十一條　應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，其編制單位應(yīng)當(dāng)做好組織實(shí)施和解讀工作,，并跟蹤應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況,，了解有關(guān)方面和社會公眾的意見建議。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,、部門應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后3個月內(nèi),，其編制單位應(yīng)聚焦近年來易發(fā)高發(fā)突發(fā)事件類型，圍繞信息搜集報送,、會商研判組織,、應(yīng)急預(yù)案啟動、指揮部構(gòu)建,、力量調(diào)派,、救援行動統(tǒng)籌、信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)等,，組織開展無腳本桌面演練,，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé),、應(yīng)急處置程序和措施,。

第二十二條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，通過采取形式多樣的方式方法,，對應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位,、人員、裝備,、設(shè)施等組織演練,。通過演練發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,，進(jìn)一步修改完善應(yīng)急預(yù)案,。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織開展演練,，原則上以無腳本應(yīng)急演練形式開展,。

第二十三條　應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)演練評估。演練工作方案,、評估報告及記錄演練實(shí)施過程的相關(guān)圖片,、音視頻等資料要及時歸檔保存。

各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域、本部門（行業(yè),、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案演練的評估指導(dǎo),。根據(jù)需要，應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門組織對下級人民政府及其有關(guān)部門組織的應(yīng)急預(yù)案演練情況進(jìn)行評估指導(dǎo),。

第二十四條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度,，分析應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性等,，對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年評估一次,，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)將評估結(jié)論報同級應(yīng)急管理部門,。

第二十五條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域、本部門（行業(yè),、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。對因預(yù)案工作不到位導(dǎo)致應(yīng)急處置不當(dāng)、救援響應(yīng)不及時等造成事故擴(kuò)大的,，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任,。

第二十六條　按照國家有關(guān)規(guī)定成立的調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對事發(fā)單位、事發(fā)地政府及有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案和演練等應(yīng)急準(zhǔn)備情況及應(yīng)急處置過程進(jìn)行評估,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)分析不足,，在調(diào)查報告中作出評估結(jié)論。

第二十七條　省政府有關(guān)部門,、縣級以上人民政府及其有關(guān)部門,、大型企業(yè)集團(tuán)可以根據(jù)實(shí)際情況，建立完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法,。

第二十八條　法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定,，確需保密的應(yīng)急預(yù)案按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　本辦法由省應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋,。

第三十條　本辦法自印發(fā)之日起施行,。