贛州市南康區(qū)水利局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案
為快速,、及時,、妥善地處理我區(qū)水利系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的生產(chǎn)安全事故,，做好應(yīng)急處置和搶險救援的組織工作,，最大限度地減少事故造成的人員傷亡,、財產(chǎn)損失和社會危害,，提高應(yīng)對水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故能力,，做好應(yīng)急處置工作,，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,、國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《水利部生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 （試行）》,、《水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)章制度,，結(jié)合我區(qū)水利工作實際，特制定本預(yù)案,。
一,、應(yīng)急指揮機構(gòu)與體系
應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé) 南康區(qū)水利局成立南康區(qū)水利安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組 。
組 長：局主要負責(zé)人（黨組書記,、局長）：吳 昊
副組長：局領(lǐng)導(dǎo)班子成員,；陳 斌、 鐘孝榮,、劉 振 鄒慶榮,、郭光榮
成 員：王麗瓊,、韓博文、蔣 飛,、盧普鵬,、蘭 寧、鄧張民,、彭秋生,、方 斌、鄧 琳,、賴和亮,、謝世軍
安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)決策組、技術(shù)搶險指導(dǎo)組,、安全保衛(wèi)組,、信息宣傳組、后勤保障組,、事故調(diào)查組 6個專業(yè)處置組,。決策組由局領(lǐng)導(dǎo)組成，局長為決策組組長,，分管局長及其他局領(lǐng)導(dǎo)為決策組成員,。
（一）決策組主要職責(zé)為：①指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動,；②與應(yīng)急反應(yīng)人員,、部門、組織和機構(gòu)進行聯(lián)絡(luò),；③直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員行動,；④通報外部機構(gòu)，決定請求外部援助,；⑤決定應(yīng)急撤離,，決定事故現(xiàn)場外影響區(qū)域的安全性；⑥按“四不放過”的原則對相關(guān)人員進行處罰,、教育,。
（二）技術(shù)搶險指導(dǎo)組由局工管站、防汛辦,、建管股,、水技站組成，由局分管水利技術(shù)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)牽頭,。技術(shù)搶險指導(dǎo)組主要職責(zé)為：①根據(jù)各水利工程生產(chǎn)工作場所,、內(nèi)容的相關(guān)特點，制訂其可能出現(xiàn)的需技術(shù)解決的應(yīng)急反應(yīng)方案，為事故現(xiàn)場提供有效的工程技術(shù)服務(wù)和技術(shù)儲備,；②根據(jù)事故現(xiàn)場的特點,，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提供科學(xué)的工程技術(shù)方案和技術(shù)支持，有效地指導(dǎo)應(yīng)急反應(yīng)行動中的工程技術(shù)指導(dǎo)工作,；③對各生產(chǎn)工作場所特點以及生產(chǎn)安全過程的危險源進行科學(xué)的風(fēng)險評估,；④制定應(yīng)急反應(yīng)物資器材、人力計劃,；⑤指導(dǎo)和參與各類險工險段的搶險救災(zāi)工作,。
（三）安全保衛(wèi)組由辦公室、水資源科,、水政監(jiān)察大隊相關(guān)人員組成,，由分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)牽頭。安全保衛(wèi)組主要職責(zé)：①做好救援工作的安全保衛(wèi),，防止人為故意阻止或破壞救援行動,；②保證救援工作不受外部的干擾,；③保護事故現(xiàn)場,；④對現(xiàn)場的有關(guān)實物資料進行取樣封存。
（四）后勤保障組由局辦公室,、財務(wù)科負責(zé)人組成,，由局分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)牽頭。后勤保障組主要職責(zé)：①協(xié)助制訂水利工程應(yīng)急反應(yīng)物資資源的儲備計劃,，按已制訂的應(yīng)急反應(yīng)物資儲備計劃,，檢查、監(jiān)督,、落實應(yīng)急反應(yīng)物資的儲備數(shù)量,，完善物資資源收集和儲備的相關(guān)工作；②應(yīng)急預(yù)案啟動后,，按應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的部署,，有效地組織應(yīng)急反應(yīng)物資資源到生產(chǎn)作業(yè)場所，并及時對事故現(xiàn)場進行增援,，同時提供后勤服務(wù),；③負責(zé)搶險救災(zāi)人員、車輛的調(diào)集,；④做好受傷人員醫(yī)療救護的跟蹤工作,；⑤慰問有關(guān)傷員及家屬，確保事故發(fā)生后傷亡人員及家屬思想穩(wěn)定,。
（五）信息宣傳組由局辦公室,、防汛辦相關(guān)人員組成，由局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭。信息宣傳組主要職責(zé):①負責(zé)應(yīng)急反應(yīng)人員,、部門,、組織和機構(gòu)進行具體聯(lián)絡(luò)，信息收集,，各組的協(xié)調(diào)溝通等工作,；②積極同媒體等相關(guān)部門銜接，及時,、準確,、客觀、全面發(fā)布事件信息;③事故發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息,，隨后發(fā)布初步核實情況,、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作,。
（六）事故調(diào)查組由局工管站,、防汛辦、建管股,、農(nóng)水股站組成,，由局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭。事故調(diào)查組主要職責(zé)：①查明生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因,、過程和人員傷亡,、經(jīng)濟損失情況；②初步確定生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)和責(zé)任者,；③提出對生產(chǎn)安全事故有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任者的處理意見,；④總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施,；⑤向派出調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)小組及人民政府或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告書,。
二、預(yù)警和預(yù)防機制
（一） 工作準備
定期研究水利安全事故應(yīng)急工作,，指導(dǎo)建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)以及所主管水利工程項目應(yīng)急組織體系和應(yīng)急隊伍建設(shè),，加強安全事故應(yīng)急有關(guān)知識的宣傳教育，開展工程項目應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急救援器材,、設(shè)備的監(jiān)督檢查工作,，防患于未然。在建水利工程項目法人,、施工單位要提高認識,，加強宣傳，增強職工預(yù)防安全和自我保護意識,，克服麻痹大意思想,。
（二） 預(yù)警預(yù)防行動
1、局下屬單位、在建水利工程項目法人,、施工單位應(yīng)當根據(jù)工程的特點和范圍,，加強對易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控,，配備救援器材,、設(shè)備，并定期組織演練,。
2,、 對可能導(dǎo)致安全事故險情的，在建水利工程項目法人,、施工單位等知情單位應(yīng)當按項目管理權(quán)限立即報告當?shù)厮姓鞴懿块T,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和工程所在地人民政府。
3,、接到可能導(dǎo)致水利安全事故的信息后,，及時確定應(yīng)對方案，通知有關(guān)部門,、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生,，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準備。
三,、事故報告
（一）事故報告程序
1,、水利安全事故發(fā)生后,，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責(zé)人,。單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向當?shù)厮姓鞴懿块T,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和事故所在地人民政府報告,。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和水行政主管部門報告,。
2,、接到水利安全事故報告后，應(yīng)當遵循“迅速,、準確”的原則,，按照分級負責(zé)、屬地管理的原則,，嚴重的應(yīng)立即逐級報告同級人民政府和上級水行政主管部門,。
3、各地水行政主管部門逐級上報事故情況,，每級上報的時間不得超過2小時,。
（二）事故報告內(nèi)容
（1）事故發(fā)生單位概況；
（2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況,；
（3）事故的簡要經(jīng)過,；
（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；
（5）已經(jīng)采取的措施,；
（6）其他應(yīng)當報告的情況,；
（7）事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當及時補報,。
四,、指揮協(xié)調(diào)和緊急處置
1、發(fā)生安全事故后,，在工程所在地人民政府成立的事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,，開展事故應(yīng)急救援工作,。在事故現(xiàn)場參與救援的各工作組、單位和人員應(yīng)當服從事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)的指揮,，并及時向事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)匯報有關(guān)重要信息,。
2 、發(fā)生安全事故后,，安全責(zé)任單位等相關(guān)單位必須迅速,、有效地實施先期處置，防止事故進一步擴大,，并全力協(xié)助開展事故應(yīng)急處置工作,。
3 、應(yīng)急指揮部應(yīng)高度重視應(yīng)急救援人員的安全防護,，后勤保障組根據(jù)工程需要及時提供勞保用品,、救援器材等保障用品，參與傷員救護工作,。
4 ,、在事故應(yīng)急處置過程中，根據(jù)工程特點,、環(huán)境條件,、事故類型及特征，由技術(shù)搶險組專家提出相應(yīng)的技術(shù)處置和搶險方案,，及時投入搶險工作,。
5 、在事故應(yīng)急處置過程中,，根據(jù)事故狀態(tài),，事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)組配合應(yīng)急指揮機構(gòu)劃定事故現(xiàn)場危險區(qū)域范圍,，設(shè)置明顯警示標志，并及時發(fā)布通告,。
6 ,、在事故應(yīng)急處置過程中，安全保衛(wèi)組要注意做好事故現(xiàn)場保護工作,，因搶救人員防止事故擴大以及為縮小事故等原因需移動現(xiàn)場物件時,，應(yīng)當做出明顯的標記和書面記錄，盡可能拍照或者錄像,，妥善保管現(xiàn)場的重要物證和痕跡,。
7、信息發(fā)布工作,。事故發(fā)生后,，事故的信息和新聞發(fā)布，由信息宣傳組積極同新聞宣傳等單位銜接,，及時,、準確、客觀,、全面發(fā)布事件信息,，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
五,、應(yīng)急結(jié)束
（一）安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援活動結(jié)束以及調(diào)查評估完成,。按照“誰啟動、誰結(jié)束”的原則,，由有關(guān)應(yīng)急指揮部決定應(yīng)急結(jié)束,，并通知有關(guān)部門和公眾。
（二）善后處置
1,、 安全事故應(yīng)急處置結(jié)束后,，根據(jù)事故發(fā)生區(qū)域、影響范圍,，有關(guān)應(yīng)急處置指揮機構(gòu)要督促、協(xié)調(diào),、檢查事故善后處置工作,。
2、事故發(fā)生單位應(yīng)依法認真做好各項善后工作,，后勤保障組協(xié)助妥善解決傷亡人員的善后處理,，以及受影響人員的生活安排，按規(guī)定做好有關(guān)損失的補償工作,。
3 ,、事故發(fā)生單位及其它有關(guān)單位應(yīng)當積極配合事故的調(diào)查,、分析、處理和評估等工作,。
（三） 事故調(diào)查和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)
1,、水行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，及時組織有關(guān)部門和單位進行事故調(diào)查,，認真吸取教訓(xùn),，總結(jié)經(jīng)驗，及時進行整改,。
2 ,、安全事故調(diào)查組應(yīng)當根據(jù)事故等級嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定協(xié)助或自行進行事故調(diào)查，查明原因,、損失情況,，提出對事故責(zé)任者的處理建議等，并寫出事故調(diào)查報告,。
3 ,、安全事故現(xiàn)場處置工作結(jié)束后，參加事故應(yīng)急處置的各工作組應(yīng)當組織有關(guān)單位對本部門（單位）應(yīng)急預(yù)案的實際應(yīng)急效能進行評估,，對應(yīng)急預(yù)案中存在的問題和不足及時進行完善和補充,。
4 、事故發(fā)生單位及相關(guān)單位,，應(yīng)當從事故中總結(jié)經(jīng)驗,，吸取教訓(xùn)，采取有效整改措施,，確保后續(xù)生產(chǎn)安全,。
六、應(yīng)急保障措施
（一） 應(yīng)急支援與裝備保障
1 ,、工程現(xiàn)場搶險及物資裝備保障
（1）根據(jù)可能突發(fā)的安全事故性質(zhì),、特征、后果及其應(yīng)急預(yù)案要求,，水利運行管理單位,、施工單位等單位應(yīng)當配備適量應(yīng)急機械、設(shè)備,、器材等物資裝備,，以保障應(yīng)急救援調(diào)用。
（2）安全事故發(fā)生時,，應(yīng)當首先充分利用工程現(xiàn)場既有的應(yīng)急機械,、設(shè)備、器材,。同時在地方應(yīng)急指揮部的調(diào)度下,，動用工程所在地公安,、消防、衛(wèi)生等專業(yè)應(yīng)急隊伍和其它社會資源,。
（二）經(jīng)費與物資保障
工程建設(shè)項目法人,、施工單位等應(yīng)當建立安全生產(chǎn)保障經(jīng)費，儲備相關(guān)的搶險設(shè)備和物質(zhì),。技術(shù)儲備與保障 ,，整合水利工程建設(shè)、運行管理,、機電設(shè)備,、勘察設(shè)計等方面的應(yīng)急救援專家并建立專家?guī)欤ＴO(shè)專家技術(shù)組,，根據(jù)安全事故的具體情況,，及時派遣或調(diào)整現(xiàn)場應(yīng)急救援專家成員。
贛州市南康區(qū)水利局
二〇二一年十二月二十〇日
