《南康區(qū)政府投資小額工程建設(shè)項目管理

實施辦法（試行）》

（征求意見稿）

第一章  總 則

第一條（目的依據(jù)）為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)政府投資小額工程建設(shè)項目全覆蓋、全生命周期管理，規(guī)范公共資源交易行為，根據(jù)《江西省政府投資管理辦法》（省政府令第251號）、《江西省基層小額工程建設(shè)項目管理實施辦法（試行）》（贛發(fā)改投資〔2024〕691號）、《贛州市基層政府投資小額工程建設(shè)項目管理實施辦法（試行）》（贛市府辦字〔2024〕75號），結(jié)合南康實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）本區(qū)域內(nèi)政府投資工程建設(shè)項目具備下列特征的，按本辦法管理。

（一）政府投資。使用區(qū)本級財政預(yù)算資金，按預(yù)算支出口徑直接投資的；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依據(jù)《贛州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理辦法（試行）》履行項目決策程序、自籌資金投資的。

（二）小額工程。根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》，未達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的各類工程建設(shè)項目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造及其相關(guān)的裝修、修繕等工程，以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物項目，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等服務(wù)項目。

第三條（例外情形）屬下列情形的，不適用本辦法。

（一）資金來源部分或全部為上級資金，且對項目實施管理已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）主城區(qū)經(jīng)常性城市基礎(chǔ)設(shè)施維修改造工程，按現(xiàn)行運作方式實施。

（三）樓堂館所建設(shè)（含新建、改擴(kuò)建、維修改造），按《江西省黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理實施辦法》實施。

（四）先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、民辦公助等行政給予、行政獎勵、行政救濟(jì)等行為，專項資金按規(guī)定直接給付受益人。　　

（五）無法形成固定資產(chǎn)的單純拆除、遷移活動。

第二章  項目決策

第四條（決策程序）由各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門建立項目庫，在項目庫中選取項目，會同區(qū)發(fā)展改革、財政等部門編制年度投資計劃，報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。年度投資計劃可按項目建設(shè)緊迫性和成熟度、可用財力分批次編制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處自籌資金投資項目報區(qū)行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門匯編。應(yīng)急搶險救災(zāi)項目，項目建設(shè)單位在應(yīng)急處置、申報投資賦碼的同時，應(yīng)牽頭組織區(qū)行業(yè)主管、發(fā)展改革、財政等部門踏看現(xiàn)場，會商入庫、列入下批次投資計劃補(bǔ)議報批。（項目庫、年度投資計劃的規(guī)范格式另行制定）

根據(jù)《江西省以工代賑管理實施細(xì)則》（贛發(fā)改鄱湖〔2023〕724號）相關(guān)要求，農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施等政府投資小額工程，應(yīng)安排適當(dāng)比例的以工代賑項目，其中估算投資100萬元以下的，優(yōu)先列為以工代賑項目，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

第五條（決策要求）政府投資小額工程建設(shè)項目屬“三重一大”事項，工程項目策劃編報應(yīng)符合民主公開、合法合規(guī)、科學(xué)經(jīng)濟(jì)的基本要求。

（一）民主公開。各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門應(yīng)通過區(qū)政府網(wǎng)站、本單位信息公開載體，向社會公開公示項目征集渠道及意見建議反饋渠道、篩選入庫及年度投資計劃編報的程序和條件、項目庫建設(shè)成果及批復(fù)的年度投資計劃；年度投資計劃下達(dá)后，項目建設(shè)單位應(yīng)通過本單位信息公開載體，向社會公開項目相關(guān)內(nèi)容，涉及群眾利益和公益事業(yè)的項目，應(yīng)設(shè)置公示牌；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)將本區(qū)域內(nèi)實施的涉農(nóng)項目全周期信息錄入南康區(qū)基層小微權(quán)利“監(jiān)督一點通”平臺，接受群眾監(jiān)督。

（二）合法合規(guī)。符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，未列入限制、禁止投資范圍；符合地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，符合環(huán)境保護(hù)、土地利用、節(jié)約能源、資源利用等方面的有關(guān)規(guī)定；項目實施及運行不存在重大社會穩(wěn)定影響因素。

（三）科學(xué)經(jīng)濟(jì)。可有效提升公共服務(wù)能力、改善公共服務(wù)質(zhì)量，不屬于“政績工程、形象工程、面子工程”；選擇固定資產(chǎn)投資方式供給，比存量調(diào)劑、租賃、政府采購服務(wù)、民辦公助等其他方式更經(jīng)濟(jì)合理適用高效；建設(shè)內(nèi)容與公共服務(wù)功能相一致，建設(shè)規(guī)模與公共服務(wù)能力相匹配；資金來源與預(yù)算口徑、行業(yè)屬性相一致；估算投資構(gòu)成與建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、咨詢服務(wù)支出相對應(yīng)。

第六條（防范違規(guī)決策）未篩選入庫的，不得直接列入年度投資計劃，確有必要的，應(yīng)履行補(bǔ)錄報批程序；未落實資金來源的，不得提請區(qū)政府審議；區(qū)財政直接投資的，不得要求鄉(xiāng)村兩級配套，增加基層負(fù)擔(dān)；不得以資金安排不足、跨區(qū)域?qū)嵤┑葹橛桑瑢⑿枵w建設(shè)的大項目拆分成小額工程項目。項目因未按規(guī)定履行集體決策制度和程序、借集體決策名義違規(guī)決策、盲目決策造成項目建成后未發(fā)揮效益，造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，對單位主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第三章  項目審批

第七條 （賦碼管理）項目命名應(yīng)遵循《江西省固定資產(chǎn)投資項目命名規(guī)則及工作要求》。 嚴(yán)格實行一項目一代碼制度，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過省投資項目在線審批監(jiān)管平臺申報賦碼（涉密項目除外，搶險救災(zāi)項目可在實施后補(bǔ)辦賦碼手續(xù)），未申請項目代碼的，一律不得辦理用地、規(guī)劃、預(yù)算審核等有關(guān)手續(xù)。

第八條（簡化審批流程和要件）項目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定辦理項目前期手續(xù)。各行政許可、非行政許可部門應(yīng)精簡小額工程項目審批流程和要件、縮短審批時限。

（一）投資審批部門自主評估工程項目經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，直接批復(fù)工程項目可行性研究報告，不再批復(fù)項目建議書、初步設(shè)計及投資概算，投資計劃批復(fù)文件視同資金來源證明；在符合相關(guān)規(guī)定前提下，對項目性質(zhì)類似、項目建設(shè)單位相同的不同項目可實施打捆審批；項目建設(shè)單位可參照《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》自行編制可行性研究報告，其中50萬元以下項目可參照前述大綱簡化版編制。

（二）自然資源部門、林業(yè)部門依據(jù)項目（賦碼）登記表、項目用地（用林）測繪資料，出具用地規(guī)劃預(yù)審意見、用林初審意見，不得將項目可行性研究報告批復(fù)文件作為前置辦理條件。

（三）各行政許可、非行政許可部門應(yīng)公開公示豁免辦理、簡易辦理事項清單及適用條件、辦理流程，豁免事項依法依規(guī)需書面證明或?qū)倨渌马椶k理前置條件的，可出具書面證明；建設(shè)地點已完成區(qū)域評估的，允許采取容缺后補(bǔ)、告知承諾等便利化措施。

（四）充分發(fā)揮項目策劃生成平臺線上審核優(yōu)勢，由投資審批部門將投資計劃批復(fù)的項目，批量錄入策劃生成平臺，各行政許可、非行政許可部門在項目建設(shè)單位申報審批事項前提出審核意見，指導(dǎo)其準(zhǔn)備、完善申報資料，項目建設(shè)單位發(fā)起審批申報后，轉(zhuǎn)入在線并聯(lián)審批平臺一次性辦結(jié)。

第九條 （防范未批先建）項目審批部門應(yīng)認(rèn)真落實工作職責(zé)，充分掌握項目情況，嚴(yán)格審批把關(guān)，不得違規(guī)拆分項目審批。可行性研究報告未經(jīng)審批的，不得開展招標(biāo)采購、開工建設(shè)、竣工驗收、工程款支付等工作。項目行業(yè)主管部門應(yīng)定期開展全區(qū)部門鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分年度、分行業(yè)印發(fā)公開項目審批等手續(xù)辦理工作指引，著力提升基層項目管理業(yè)務(wù)水平。

第四章  招標(biāo)采購

第十條 （量化招標(biāo)采購方式） 鼓勵項目建設(shè)單位通過省公共資源交易平臺采取招標(biāo)方式確定施工單位、供應(yīng)商或服務(wù)機(jī)構(gòu)，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)支持并依法監(jiān)管。項目建設(shè)單位選擇其他交易方式的，應(yīng)采用以下方式進(jìn)行。

（一）單項合同估算價100萬元及以上的工程建設(shè)項目以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物項目，單項合同估算價50萬元及以上的與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)項目，應(yīng)進(jìn)入省公共資源交易平臺小額工程交易專區(qū)等平臺，依法依規(guī)采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等方式進(jìn)行交易。

（二）單項合同估算價50萬元及以上、100萬元以下的工程建設(shè)項目以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物項目，應(yīng)通過省政府采購電子賣場、省網(wǎng)上中介服務(wù)超市、省公共資源交易平臺等平臺選擇比選、隨機(jī)抽取、競價等簡易競爭性方式進(jìn)行交易。

（三）單項合同估算價50萬元以下的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)項目，可通過省政府采購電子賣場、省網(wǎng)上中介服務(wù)超市等平臺，采取直購方式進(jìn)行交易。對單項合同估算價50萬元以下的工程，村集體經(jīng)濟(jì)組織具備依法建設(shè)、生產(chǎn)能力的，可依法依規(guī)發(fā)包給村集體經(jīng)濟(jì)組織。村集體經(jīng)濟(jì)組織承接項目后，不得轉(zhuǎn)包、違法分包。

（四）項目建設(shè)單位應(yīng)將以工代賑項目本地群眾獲得勞務(wù)報酬占施工承包合同比例列為招標(biāo)采購條件，單項合同估算價100萬元以下的，不低于20％，100萬元以上的不低于25％。

（五）同一項目建設(shè)單位實施的性質(zhì)類似項目，對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物等，可通過省公共資源交易平臺批量集中采購，但須通過競價方式選取，鼓勵二次競價、“多介合一”采購全過程工程咨詢機(jī)構(gòu)，總價控制節(jié)約成本。單個中選供應(yīng)商合同總價不得超過《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》對應(yīng)的限額。村（居）委會及集體經(jīng)濟(jì)組織可委托所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦跟標(biāo)批量集中采購，單個中選供應(yīng)商合同總價計入受托方限額。（施工類＜400萬元，貨物類＜200萬元，服務(wù)類＜100萬元）。

 （六）屬于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等特殊類型工程項目，以及其它依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程項目，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)及政策對必須招標(biāo)工程限額標(biāo)準(zhǔn)或政府采購分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整的，依照其規(guī)定。

第十一條 （違規(guī)情形） 在實施招標(biāo)采購前，應(yīng)完成項目決策依據(jù)、審批文件、資金證明、項目設(shè)計圖紙（按項目實際需要提供）等相關(guān)技術(shù)資料、預(yù)算編制及審核資料、擬發(fā)布的招標(biāo)采購公告及招標(biāo)采購文件等前期手續(xù)，嚴(yán)禁項目“未批先招”“違規(guī)發(fā)包”“圍標(biāo)串標(biāo)”。相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。項目建設(shè)單位應(yīng)落實主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部管理制度，依法依規(guī)組織實施招標(biāo)采購，對交易過程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。不得通過化整為零、進(jìn)行肢解、壓低預(yù)算等方式規(guī)避招標(biāo)，不得以戰(zhàn)略合作、招商引資、集體決策等理由“明招暗定”“先建后招”，不得違規(guī)收取或變相收取招標(biāo)文件費、報名費等費用。

第十二條 （信息公開） 實施招標(biāo)采購應(yīng)當(dāng)通過省公共資源交易平臺等提前公開意向、公告信息、公示結(jié)果，其中，公告信息時間不少于3個工作日。屬于涉密采購、集采機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的小額零星采購，以及因搶險救災(zāi)等不可預(yù)見原因急需招標(biāo)采購的，可不提前公開意向，但應(yīng)當(dāng)落實所涉及的相關(guān)法律法規(guī)公告公示要求。公告信息應(yīng)包括項目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來源，需求資格能力要求等。

第十三條（保證金）基層政府投資小額工程建設(shè)項目招標(biāo)采購交易保證金不應(yīng)超過項目合同估算價的2%，履約保證金不應(yīng)超過中標(biāo)合同金額的5%，鼓勵信用評價結(jié)果為優(yōu)秀的企業(yè)實行免繳保證金。

第五章  建設(shè)管理

第十四條  （標(biāo)后監(jiān)管職責(zé)）工程項目招標(biāo)采購后，項目建設(shè)單位對施工單位和監(jiān)理單位及其管理人員、對勘察和設(shè)計單位的監(jiān)督管理職責(zé)，行政監(jiān)督部門對項目建設(shè)單位及相關(guān)各方的監(jiān)督管理職責(zé)，按《贛州市政府投資工程項目標(biāo)后監(jiān)管辦法》（贛市府辦字[2022]26號）執(zhí)行。行業(yè)主管部門應(yīng)為項目建設(shè)單位和行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督管理職責(zé)提供必要的業(yè)務(wù)支持。

第十五條（合同制）鼓勵項目建設(shè)單位與施工單位簽訂總價包干合同，合同（含補(bǔ)充協(xié)議）的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)采購文件、施工單位的響應(yīng)文件一致。與響應(yīng)文件不一致的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，并依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

第十六條（監(jiān)理制） 實行監(jiān)理的工程，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。對點多面廣、小而散的工程可打包統(tǒng)一聘請監(jiān)理單位，按第十條第（五）款規(guī)定批量集中采購。鼓勵連片鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分領(lǐng)域聘請相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位開展監(jiān)理活動，交通、住建、水利等部門應(yīng)做好行業(yè)指導(dǎo)工作。在鄉(xiāng)村實施的50萬元以下的一般項目，項目建設(shè)單位可以采用村民監(jiān)督理事會等形式開展監(jiān)督。

第十七條 （工程增量） 項目建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循“先批準(zhǔn)、后增量，先設(shè)計、后施工”的原則，嚴(yán)格控制增加投資的變更簽證；項目確需變更的，須按程序履行變更事項審查確認(rèn)。變更簽證追加投資原則上不得超過總合同價（不含暫列金，下同）的10%；簽訂總價包干合同的，僅限于暫列金額度內(nèi)工程增量，超額部分不予認(rèn)可；追加投資超過10%，但合同價不足1萬元的應(yīng)結(jié)合實際情況進(jìn)行處置；因工程增量追加投資應(yīng)按合同約定下浮列入工程結(jié)算。工程增量適用范圍和批準(zhǔn)程序詳見附件1、附件2、附件3。

項目建設(shè)單位應(yīng)對勘測、設(shè)計、圖審、預(yù)算編制、施工、監(jiān)理等單位失誤導(dǎo)致的追加投資行使追償權(quán)；施工單位未按規(guī)定清標(biāo)的，不得以工程增量提出變更。

工程項目建設(shè)相關(guān)各方不得虛增工程量簽證，對存在虛增工程量行為的，追究相關(guān)單位及個人責(zé)任，從嚴(yán)從重查處將未批先建工程以變更簽證為名列入已批復(fù)項目實施、編造應(yīng)急處置情形規(guī)避正常變更手續(xù)等行為；對未履行變更手續(xù)或雖履行未獲批準(zhǔn)部分，工程價款結(jié)算時應(yīng)不予認(rèn)可，不予支付資金。

第六章  竣工驗收

第十八條（組織和程序）  竣工驗收由項目建設(shè)單位自行組織，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。施工單位提出竣工驗收申請后，項目建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位組成驗收組進(jìn)行竣工驗收，并要求施工單位在規(guī)定時間內(nèi)完成工程結(jié)算資料匯編，整理合同文件和技術(shù)檔案。對建設(shè)規(guī)模較小且簡單的項目，可簡化驗收流程，集中組織竣工驗收。工程未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用，不得進(jìn)行結(jié)算評審。對涉及公共利益的民生工程，應(yīng)主動公開工程建設(shè)計劃和驗收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵群眾參與項目驗收，提升工程驗收質(zhì)量。

第十九條（違規(guī)情形） 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)主動加強(qiáng)項目竣工驗收活動監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)不符合竣工驗收條件、違規(guī)驗收、竣工驗收程序和內(nèi)容不符合規(guī)定、報送的竣工驗收信息弄虛作假的，責(zé)令項目建設(shè)單位進(jìn)行整改。對無故拖延竣工驗收、未按合同履約、驗收把關(guān)不嚴(yán)、串通虛增工程量、工程質(zhì)量差、抬高工程造價等違反相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處理。

第二十條 （檔案管理）建立收集、整理、移交、保管、利用等制度，實行一項目一檔案，做好項目檔案立卷歸檔，確保各環(huán)節(jié)全流程可查可溯。檔案資料包括但不限于集體決策、項目審批、招標(biāo)采購、合同文本、資金支付、建設(shè)管理、竣工驗收等。所有工程資料及憑證應(yīng)有經(jīng)辦人、責(zé)任人簽字，實行全流程電子化的項目應(yīng)形成電子檔案并歸檔。

　　第二十一條（資產(chǎn)登記移交）工程項目竣工驗收、財務(wù)決算辦結(jié)后，應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)登記為新增實物資產(chǎn)或原有實物資產(chǎn)增量，憑財務(wù)決算書歸并項目投資計入固定資產(chǎn)原值；依法可辦理產(chǎn)權(quán)登記的，應(yīng)辦理產(chǎn)權(quán)登記法定憑證；所有權(quán)與使用權(quán)、運維責(zé)任分離的，應(yīng)辦理使用（運維）書面移交手續(xù)，所有權(quán)與使用權(quán)、運維責(zé)任必須統(tǒng)一的，應(yīng)辦理國有資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦，各行業(yè)主管部門要在公共服務(wù)供給和管理實踐中，結(jié)合區(qū)域、行業(yè)特點，探索科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理的供給方式，建立健全長效管理機(jī)制。 

第七章   資金管理

第二十二條（支付）項目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)項目財務(wù)管理，嚴(yán)格按照投資計劃、年度預(yù)算、工程進(jìn)度、合同約定申請和支付資金，做好財務(wù)決算的編制、審核、報批工作，登記匯總、公示以工代賑項目勞務(wù)報酬發(fā)放記錄。項目實施過程中，嚴(yán)格監(jiān)理、業(yè)主代表等現(xiàn)場人員對工程進(jìn)度款支付的簽字確認(rèn)，嚴(yán)禁以不符合實際工作量的工程進(jìn)度提前支付工程款。未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁改變資金的使用性質(zhì)。項目結(jié)算價原則上不得超過批復(fù)投資額，超過的按有關(guān)規(guī)定辦理。

工程竣工驗收后，應(yīng)及時開展項目資金績效評價并報財政部門審核。區(qū)財政部門應(yīng)建立項目資金績效評價審核結(jié)果與區(qū)域、行業(yè)項目資金預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，督促各行業(yè)主管部門提高投資計劃編報質(zhì)量。

第二十三條（違規(guī)處理）項目建設(shè)資金應(yīng)嚴(yán)格落實工程價款結(jié)算要求，按照國庫集中支付有關(guān)制度執(zhí)行。項目未納入基層政府投資小額工程建設(shè)項目庫的，不得撥付工程進(jìn)度款，不得進(jìn)行竣工財務(wù)決算。對不符合要求的，責(zé)令限期整改，逾期不改正的，要核減、停止撥付或收回建設(shè)資金。嚴(yán)厲打擊套取資金、擠占挪用、多付稅金、超額支付等行為。

第八章   監(jiān)督檢查

第二十四條（部門職責(zé)）項目建設(shè)單位應(yīng)落實主體責(zé)任，加強(qiáng)項目報批、建設(shè)、資金使用等全過程管理。區(qū)發(fā)展改革部門統(tǒng)籌推進(jìn)項目管理，負(fù)責(zé)可研報告審批、指導(dǎo)協(xié)調(diào)招投標(biāo)等工作（相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)的由承接部門負(fù)責(zé)），協(xié)助指導(dǎo)項目建設(shè)單位實施以工代賑項目，會同行業(yè)主管部門開展以工代賑項目勞務(wù)報酬發(fā)放檢查抽查；區(qū)財政部門負(fù)責(zé)項目預(yù)決算評審、財政資金預(yù)算管理、政府采購監(jiān)管、項目資金績效評價等工作；區(qū)住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育體育、自然資源、文廣旅、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、行政審批、民政等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)項目審批，以及招標(biāo)投標(biāo)、工程施工、質(zhì)量安全、竣工驗收、項目檔案管理等監(jiān)督管理工作。

第二十五條（監(jiān)管方式） 各地各部門應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為，對情節(jié)嚴(yán)重的從嚴(yán)處罰并通報曝光。對同一企業(yè)一定時間段內(nèi)在同一區(qū)域或同一行業(yè)實施多個項目的，進(jìn)行重點監(jiān)管。

第二十六條（失信懲戒）各地各部門應(yīng)加強(qiáng)對施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘察及相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對項目實施過程中弄虛作假、違規(guī)操作影響工程質(zhì)量安全的單位及法定代表人列入失信名單，并及時將查處情況通報中介超市等平臺管理機(jī)構(gòu)，由其按規(guī)定采取清退出庫等處理措施，嚴(yán)重失信的，依法對其作出區(qū)域市場準(zhǔn)入限定。

第二十七條（行政執(zhí)法）各地各部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，形成監(jiān)管合力，對違法違規(guī)行為依法采取行政處罰、暫停項目執(zhí)行、暫停資金撥付等處理措施，并及時將行政處罰信息推送省公共信用信息等平臺，依法對嚴(yán)重失信主體實施聯(lián)合懲戒。發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)等犯罪線索或者國有單位、公職人員違紀(jì)違法線索的，及時移送公安機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第二十八條（社會監(jiān)督）各地各部門應(yīng)通過“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、“贛服通”、公共資源交易、行業(yè)監(jiān)管等各類平臺，暢通投訴舉報渠道，積極收集問題線索，依法依規(guī)調(diào)查處理。對涉及群眾切身利益的民生工程以及村（社區(qū)）作為項目建設(shè)單位實施的工程建設(shè)項目，應(yīng)主動接受社會與輿論監(jiān)督。積極探索項目違規(guī)違法行為有獎舉報機(jī)制，激發(fā)群眾監(jiān)督的積極性和有效性。

第二十九條（責(zé)任追究）各地各部門應(yīng)建立健全基層政府投資小額工程建設(shè)項目違規(guī)責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，明確責(zé)任追究情形、依據(jù)、啟動機(jī)制、程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)。對相關(guān)人員違反國家法律法規(guī)和本實施辦法，造成財政預(yù)算資金損失以及其他不良后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必糾責(zé)。

第九章  附 則

第三十條 區(qū)屬國資監(jiān)管企業(yè)使用財政預(yù)算資金適用審批制以及具有服務(wù)性收入的事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、集體經(jīng)濟(jì)組織自籌投資適應(yīng)備案制，未達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，參照本實施辦法管理。

第三十一條 本辦法自　年　月　日起生效，試行1年，根據(jù)試行情況適時調(diào)整。

第三十二條 本辦法由區(qū)發(fā)展改革委會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。 

附件1

工程增量適用范圍

（一）因政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程技術(shù)規(guī)范或規(guī)劃調(diào)整等產(chǎn)生的工程增量；

（二）經(jīng)政府研究決策，為提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容、改變功能等產(chǎn)生的工程增量；

（三）因工程現(xiàn)場條件較勘察設(shè)計階段發(fā)生變化，施工條件和施工工藝發(fā)生改變等產(chǎn)生的工程增量；

（四）因自然現(xiàn)象、社會現(xiàn)象、不可抗力或事先無法預(yù)計因素等產(chǎn)生的工程增量；

（五）經(jīng)本級政府投資主管部門認(rèn)可的其他情形產(chǎn)生的工程增量。

國家、省、市政策性調(diào)整的人工費、主材調(diào)價造成投資增加，不屬工程增量范圍。

附件2

工程增量報批程序

（一）與當(dāng)?shù)厝罕娎婷芮邢嚓P(guān)的項目變更，在符合實際和尊重群眾意愿，且不突破合同估算價前提下，項目建設(shè)單位

可自主決策，書面告知設(shè)計方、監(jiān)理方。

（二）累計變更簽證追加投資未超暫列金的，通過“四方簽證”確認(rèn)，列入工程結(jié)算。

（三）累計變更簽證追加投資超過暫列金但未超總合同價10%的，“四方簽證”確認(rèn)后，由項目建設(shè)單位向行業(yè)主管部門報送工程增量申請、暫列金使用情況及相關(guān)資料，批準(zhǔn)確認(rèn)部分

列入工程結(jié)算，可由原施工單位實施。

（四）累計變更簽證追加投資超合同價10%且在40萬元以下的，履行前款程序后，報區(qū)行政監(jiān)督部門審核，批準(zhǔn)確認(rèn)部分列入工程結(jié)算，可由原施工單位實施。

　　（五）累計變更簽證超合同價40萬元以上的，履行前款程序后，報發(fā)改部門、財政部門審核，批準(zhǔn)確認(rèn)部分列入工程結(jié)算，批復(fù)是否另行招標(biāo)采購。

（六）因不可抗力（突發(fā)天氣、地質(zhì)災(zāi)害等）、事先無法預(yù)計因素等客觀原因需應(yīng)急處置，導(dǎo)致設(shè)計變更、工程增量的，項目建設(shè)單位可先行實施，及時制作與施工方、監(jiān)理方會簽記錄、現(xiàn)場處置對比影像資料，事后補(bǔ)辦審批手續(xù)。

附件3

工程增量審批表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年  月  日

備注：工程增量申請材料包括：1.工程增量原因及依據(jù)；2.設(shè)計、施工、監(jiān) 理等單位簽字蓋章認(rèn)可的工程增量資料；3.工程增量估價清單、工程量計算 表；4.適用增量的合同條款，增量前、后的施工圖；5.隱蔽工程的影像資料； 6.其它相關(guān)資料。

備注：此表一式四份，項目建設(shè)單位、行業(yè)主管部門、發(fā)改部門、財政部門各執(zhí)一份