《南康區(qū)政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理

實(shí)施辦法（試行）》

（征求意見稿）

第一章  總 則

第一條（目的依據(jù)）為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋、全生命周期管理,，規(guī)范公共資源交易行為,，根據(jù)《江西省政府投資管理辦法》（省政府令第251號(hào)）、《江西省基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）》（贛發(fā)改投資〔2024〕691號(hào)）,、《贛州市基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）》（贛市府辦字〔2024〕75號(hào)）,，結(jié)合南康實(shí)際，制定本辦法,。

第二條（適用范圍）本區(qū)域內(nèi)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目具備下列特征的,，按本辦法管理。

（一）政府投資,。使用區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金,，按預(yù)算支出口徑直接投資的；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處依據(jù)《贛州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理辦法（試行）》履行項(xiàng)目決策程序,、自籌資金投資的。

（二）小額工程,。根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》,，未達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括新建,、擴(kuò)建,、改建、技術(shù)改造及其相關(guān)的裝修,、修繕等工程,，以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物項(xiàng)目,，勘察,、設(shè)計(jì)、監(jiān)理,、咨詢等服務(wù)項(xiàng)目,。

第三條（例外情形）屬下列情形的，不適用本辦法,。

（一）資金來源部分或全部為上級(jí)資金,，且對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定,。

（二）主城區(qū)經(jīng)常性城市基礎(chǔ)設(shè)施維修改造工程,，按現(xiàn)行運(yùn)作方式實(shí)施,。

（三）樓堂館所建設(shè)（含新建、改擴(kuò)建,、維修改造）,，按《江西省黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理實(shí)施辦法》實(shí)施。

（四）先建后補(bǔ),、以獎(jiǎng)代補(bǔ),、民辦公助等行政給予、行政獎(jiǎng)勵(lì),、行政救濟(jì)等行為,，專項(xiàng)資金按規(guī)定直接給付受益人。　　

（五）無法形成固定資產(chǎn)的單純拆除,、遷移活動(dòng),。

第二章  項(xiàng)目決策

第四條（決策程序）由各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門建立項(xiàng)目庫，在項(xiàng)目庫中選取項(xiàng)目,，會(huì)同區(qū)發(fā)展改革,、財(cái)政等部門編制年度投資計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。年度投資計(jì)劃可按項(xiàng)目建設(shè)緊迫性和成熟度,、可用財(cái)力分批次編制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處自籌資金投資項(xiàng)目報(bào)區(qū)行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門匯編,。應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位在應(yīng)急處置,、申報(bào)投資賦碼的同時(shí),，應(yīng)牽頭組織區(qū)行業(yè)主管、發(fā)展改革,、財(cái)政等部門踏看現(xiàn)場,，會(huì)商入庫、列入下批次投資計(jì)劃補(bǔ)議報(bào)批,。（項(xiàng)目庫,、年度投資計(jì)劃的規(guī)范格式另行制定）

根據(jù)《江西省以工代賑管理實(shí)施細(xì)則》（贛發(fā)改鄱湖〔2023〕724號(hào)）相關(guān)要求，農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施等政府投資小額工程,，應(yīng)安排適當(dāng)比例的以工代賑項(xiàng)目，其中估算投資100萬元以下的,，優(yōu)先列為以工代賑項(xiàng)目,，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,。

第五條（決策要求）政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目屬“三重一大”事項(xiàng),，工程項(xiàng)目策劃編報(bào)應(yīng)符合民主公開、合法合規(guī),、科學(xué)經(jīng)濟(jì)的基本要求,。

（一）民主公開。各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門應(yīng)通過區(qū)政府網(wǎng)站,、本單位信息公開載體,，向社會(huì)公開公示項(xiàng)目征集渠道及意見建議反饋渠道、篩選入庫及年度投資計(jì)劃編報(bào)的程序和條件,、項(xiàng)目庫建設(shè)成果及批復(fù)的年度投資計(jì)劃,；年度投資計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)通過本單位信息公開載體,，向社會(huì)公開項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容,，涉及群眾利益和公益事業(yè)的項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)置公示牌,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處應(yīng)將本區(qū)域內(nèi)實(shí)施的涉農(nóng)項(xiàng)目全周期信息錄入南康區(qū)基層小微權(quán)利“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)，接受群眾監(jiān)督,。

（二）合法合規(guī),。符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，未列入限制,、禁止投資范圍,；符合地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域,、行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃,，符合環(huán)境保護(hù),、土地利用,、節(jié)約能源,、資源利用等方面的有關(guān)規(guī)定,；項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行不存在重大社會(huì)穩(wěn)定影響因素,。

（三）科學(xué)經(jīng)濟(jì),?？捎行嵘卜?wù)能力,、改善公共服務(wù)質(zhì)量，不屬于“政績工程,、形象工程,、面子工程”；選擇固定資產(chǎn)投資方式供給,，比存量調(diào)劑,、租賃、政府采購服務(wù)、民辦公助等其他方式更經(jīng)濟(jì)合理適用高效,；建設(shè)內(nèi)容與公共服務(wù)功能相一致,，建設(shè)規(guī)模與公共服務(wù)能力相匹配；資金來源與預(yù)算口徑,、行業(yè)屬性相一致,；估算投資構(gòu)成與建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、咨詢服務(wù)支出相對(duì)應(yīng),。

第六條（防范違規(guī)決策）未篩選入庫的,，不得直接列入年度投資計(jì)劃，確有必要的,，應(yīng)履行補(bǔ)錄報(bào)批程序,；未落實(shí)資金來源的，不得提請(qǐng)區(qū)政府審議,；區(qū)財(cái)政直接投資的,，不得要求鄉(xiāng)村兩級(jí)配套，增加基層負(fù)擔(dān),；不得以資金安排不足,、跨區(qū)域?qū)嵤┑葹橛桑瑢⑿枵w建設(shè)的大項(xiàng)目拆分成小額工程項(xiàng)目,。項(xiàng)目因未按規(guī)定履行集體決策制度和程序,、借集體決策名義違規(guī)決策、盲目決策造成項(xiàng)目建成后未發(fā)揮效益,，造成重大損失的,，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人,、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任,。

第三章  項(xiàng)目審批

第七條 （賦碼管理）項(xiàng)目命名應(yīng)遵循《江西省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目命名規(guī)則及工作要求》。 嚴(yán)格實(shí)行一項(xiàng)目一代碼制度,，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)申報(bào)賦碼（涉密項(xiàng)目除外,，搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目可在實(shí)施后補(bǔ)辦賦碼手續(xù)），未申請(qǐng)項(xiàng)目代碼的,，一律不得辦理用地,、規(guī)劃、預(yù)算審核等有關(guān)手續(xù),。

第八條（簡化審批流程和要件）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定辦理項(xiàng)目前期手續(xù),。各行政許可、非行政許可部門應(yīng)精簡小額工程項(xiàng)目審批流程和要件,、縮短審批時(shí)限,。

（一）投資審批部門自主評(píng)估工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性,，直接批復(fù)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，不再批復(fù)項(xiàng)目建議書,、初步設(shè)計(jì)及投資概算，投資計(jì)劃批復(fù)文件視同資金來源證明,；在符合相關(guān)規(guī)定前提下,，對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)類似、項(xiàng)目建設(shè)單位相同的不同項(xiàng)目可實(shí)施打捆審批,；項(xiàng)目建設(shè)單位可參照《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱（2023年版）》自行編制可行性研究報(bào)告,，其中50萬元以下項(xiàng)目可參照前述大綱簡化版編制。

（二）自然資源部門,、林業(yè)部門依據(jù)項(xiàng)目（賦碼）登記表,、項(xiàng)目用地（用林）測繪資料，出具用地規(guī)劃預(yù)審意見,、用林初審意見,，不得將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件作為前置辦理?xiàng)l件。

（三）各行政許可,、非行政許可部門應(yīng)公開公示豁免辦理,、簡易辦理事項(xiàng)清單及適用條件、辦理流程,，豁免事項(xiàng)依法依規(guī)需書面證明或?qū)倨渌马?xiàng)辦理前置條件的,，可出具書面證明；建設(shè)地點(diǎn)已完成區(qū)域評(píng)估的,，允許采取容缺后補(bǔ),、告知承諾等便利化措施。

（四）充分發(fā)揮項(xiàng)目策劃生成平臺(tái)線上審核優(yōu)勢,，由投資審批部門將投資計(jì)劃批復(fù)的項(xiàng)目,，批量錄入策劃生成平臺(tái)，各行政許可,、非行政許可部門在項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)審批事項(xiàng)前提出審核意見,，指導(dǎo)其準(zhǔn)備、完善申報(bào)資料,，項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)起審批申報(bào)后,，轉(zhuǎn)入在線并聯(lián)審批平臺(tái)一次性辦結(jié)。

第九條 （防范未批先建）項(xiàng)目審批部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé),，充分掌握項(xiàng)目情況,，嚴(yán)格審批把關(guān)，不得違規(guī)拆分項(xiàng)目審批,。可行性研究報(bào)告未經(jīng)審批的,，不得開展招標(biāo)采購,、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收,、工程款支付等工作,。項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)定期開展全區(qū)部門鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分年度,、分行業(yè)印發(fā)公開項(xiàng)目審批等手續(xù)辦理工作指引,，著力提升基層項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)水平。

第四章  招標(biāo)采購

第十條 （量化招標(biāo)采購方式） 鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位通過省公共資源交易平臺(tái)采取招標(biāo)方式確定施工單位,、供應(yīng)商或服務(wù)機(jī)構(gòu),，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)支持并依法監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)單位選擇其他交易方式的,，應(yīng)采用以下方式進(jìn)行,。

（一）單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬元及以上的工程建設(shè)項(xiàng)目以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬元及以上的與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目,，應(yīng)進(jìn)入省公共資源交易平臺(tái)小額工程交易專區(qū)等平臺(tái),，依法依規(guī)采用公開招標(biāo)、競爭性談判,、競爭性磋商等方式進(jìn)行交易,。

（二）單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬元及以上、100萬元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物項(xiàng)目,，應(yīng)通過省政府采購電子賣場,、省網(wǎng)上中介服務(wù)超市、省公共資源交易平臺(tái)等平臺(tái)選擇比選,、隨機(jī)抽取,、競價(jià)等簡易競爭性方式進(jìn)行交易。

（三）單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬元以下的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目,，可通過省政府采購電子賣場,、省網(wǎng)上中介服務(wù)超市等平臺(tái)，采取直購方式進(jìn)行交易,。對(duì)單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬元以下的工程,，村集體經(jīng)濟(jì)組織具備依法建設(shè)、生產(chǎn)能力的,，可依法依規(guī)發(fā)包給村集體經(jīng)濟(jì)組織,。村集體經(jīng)濟(jì)組織承接項(xiàng)目后，不得轉(zhuǎn)包,、違法分包,。

（四）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將以工代賑項(xiàng)目本地群眾獲得勞務(wù)報(bào)酬占施工承包合同比例列為招標(biāo)采購條件，單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬元以下的,，不低于20％,，100萬元以上的不低于25％,。

（五）同一項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施的性質(zhì)類似項(xiàng)目，對(duì)勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理,、造價(jià)咨詢以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物等,，可通過省公共資源交易平臺(tái)批量集中采購，但須通過競價(jià)方式選取,，鼓勵(lì)二次競價(jià)、“多介合一”采購全過程工程咨詢機(jī)構(gòu),，總價(jià)控制節(jié)約成本,。單個(gè)中選供應(yīng)商合同總價(jià)不得超過《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》對(duì)應(yīng)的限額。村（居）委會(huì)及集體經(jīng)濟(jì)組織可委托所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、街道辦跟標(biāo)批量集中采購,，單個(gè)中選供應(yīng)商合同總價(jià)計(jì)入受托方限額。（施工類＜400萬元,，貨物類＜200萬元,，服務(wù)類＜100萬元）。

 （六）屬于涉及國家安全,、國家秘密,、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊類型工程項(xiàng)目，以及其它依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程項(xiàng)目,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。法律法規(guī)及政策對(duì)必須招標(biāo)工程限額標(biāo)準(zhǔn)或政府采購分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整的，依照其規(guī)定,。

第十一條 （違規(guī)情形） 在實(shí)施招標(biāo)采購前,，應(yīng)完成項(xiàng)目決策依據(jù)、審批文件,、資金證明,、項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙（按項(xiàng)目實(shí)際需要提供）等相關(guān)技術(shù)資料、預(yù)算編制及審核資料,、擬發(fā)布的招標(biāo)采購公告及招標(biāo)采購文件等前期手續(xù),，嚴(yán)禁項(xiàng)目“未批先招”“違規(guī)發(fā)包”“圍標(biāo)串標(biāo)”。相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任,，建立健全內(nèi)部管理制度，依法依規(guī)組織實(shí)施招標(biāo)采購,，對(duì)交易過程和結(jié)果負(fù)總責(zé),。不得通過化整為零,、進(jìn)行肢解、壓低預(yù)算等方式規(guī)避招標(biāo),，不得以戰(zhàn)略合作,、招商引資、集體決策等理由“明招暗定”“先建后招”,，不得違規(guī)收取或變相收取招標(biāo)文件費(fèi),、報(bào)名費(fèi)等費(fèi)用。

第十二條 （信息公開） 實(shí)施招標(biāo)采購應(yīng)當(dāng)通過省公共資源交易平臺(tái)等提前公開意向,、公告信息,、公示結(jié)果，其中,，公告信息時(shí)間不少于3個(gè)工作日,。屬于涉密采購、集采機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購,、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的小額零星采購,，以及因搶險(xiǎn)救災(zāi)等不可預(yù)見原因急需招標(biāo)采購的，可不提前公開意向,，但應(yīng)當(dāng)落實(shí)所涉及的相關(guān)法律法規(guī)公告公示要求,。公告信息應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、內(nèi)容,、范圍,、規(guī)模、資金來源,，需求資格能力要求等,。

第十三條（保證金）基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購交易保證金不應(yīng)超過項(xiàng)目合同估算價(jià)的2%，履約保證金不應(yīng)超過中標(biāo)合同金額的5%,，鼓勵(lì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的企業(yè)實(shí)行免繳保證金,。

第五章  建設(shè)管理

第十四條  （標(biāo)后監(jiān)管職責(zé)）工程項(xiàng)目招標(biāo)采購后，項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)施工單位和監(jiān)理單位及其管理人員,、對(duì)勘察和設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督管理職責(zé),，行政監(jiān)督部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)各方的監(jiān)督管理職責(zé)，按《贛州市政府投資工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管辦法》（贛市府辦字[2022]26號(hào)）執(zhí)行,。行業(yè)主管部門應(yīng)為項(xiàng)目建設(shè)單位和行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督管理職責(zé)提供必要的業(yè)務(wù)支持,。

第十五條（合同制）鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位與施工單位簽訂總價(jià)包干合同，合同（含補(bǔ)充協(xié)議）的標(biāo)的,、價(jià)款,、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)采購文件,、施工單位的響應(yīng)文件一致,。與響應(yīng)文件不一致的,，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，并依法依規(guī)進(jìn)行處罰,。

第十六條（監(jiān)理制） 實(shí)行監(jiān)理的工程,，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。對(duì)點(diǎn)多面廣,、小而散的工程可打包統(tǒng)一聘請(qǐng)監(jiān)理單位,，按第十條第（五）款規(guī)定批量集中采購。鼓勵(lì)連片鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分領(lǐng)域聘請(qǐng)相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位開展監(jiān)理活動(dòng),，交通,、住建、水利等部門應(yīng)做好行業(yè)指導(dǎo)工作,。在鄉(xiāng)村實(shí)施的50萬元以下的一般項(xiàng)目,，項(xiàng)目建設(shè)單位可以采用村民監(jiān)督理事會(huì)等形式開展監(jiān)督。

第十七條 （工程增量） 項(xiàng)目建設(shè)過程中,，應(yīng)當(dāng)遵循“先批準(zhǔn)、后增量,，先設(shè)計(jì),、后施工”的原則，嚴(yán)格控制增加投資的變更簽證,；項(xiàng)目確需變更的,，須按程序履行變更事項(xiàng)審查確認(rèn)。變更簽證追加投資原則上不得超過總合同價(jià)（不含暫列金,，下同）的10%,；簽訂總價(jià)包干合同的，僅限于暫列金額度內(nèi)工程增量,，超額部分不予認(rèn)可,；追加投資超過10%，但合同價(jià)不足1萬元的應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行處置,；因工程增量追加投資應(yīng)按合同約定下浮列入工程結(jié)算,。工程增量適用范圍和批準(zhǔn)程序詳見附件1、附件2,、附件3,。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)勘測、設(shè)計(jì),、圖審,、預(yù)算編制、施工,、監(jiān)理等單位失誤導(dǎo)致的追加投資行使追償權(quán),；施工單位未按規(guī)定清標(biāo)的,，不得以工程增量提出變更。

工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)各方不得虛增工程量簽證,，對(duì)存在虛增工程量行為的,，追究相關(guān)單位及個(gè)人責(zé)任，從嚴(yán)從重查處將未批先建工程以變更簽證為名列入已批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施,、編造應(yīng)急處置情形規(guī)避正常變更手續(xù)等行為,；對(duì)未履行變更手續(xù)或雖履行未獲批準(zhǔn)部分，工程價(jià)款結(jié)算時(shí)應(yīng)不予認(rèn)可,，不予支付資金,。

第六章  竣工驗(yàn)收

第十八條（組織和程序）  竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目建設(shè)單位自行組織，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定,。施工單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后,，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等單位組成驗(yàn)收組進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并要求施工單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程結(jié)算資料匯編,，整理合同文件和技術(shù)檔案,。對(duì)建設(shè)規(guī)模較小且簡單的項(xiàng)目，可簡化驗(yàn)收流程,，集中組織竣工驗(yàn)收,。工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用,，不得進(jìn)行結(jié)算評(píng)審,。對(duì)涉及公共利益的民生工程，應(yīng)主動(dòng)公開工程建設(shè)計(jì)劃和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵(lì)群眾參與項(xiàng)目驗(yàn)收,，提升工程驗(yàn)收質(zhì)量。

第十九條（違規(guī)情形） 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收活動(dòng)監(jiān)管,，對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合竣工驗(yàn)收條件,、違規(guī)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收程序和內(nèi)容不符合規(guī)定,、報(bào)送的竣工驗(yàn)收信息弄虛作假的,，責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行整改。對(duì)無故拖延竣工驗(yàn)收,、未按合同履約,、驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、串通虛增工程量、工程質(zhì)量差,、抬高工程造價(jià)等違反相關(guān)規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處理。

第二十條 （檔案管理）建立收集,、整理,、移交、保管,、利用等制度,，實(shí)行一項(xiàng)目一檔案，做好項(xiàng)目檔案立卷歸檔,，確保各環(huán)節(jié)全流程可查可溯,。檔案資料包括但不限于集體決策、項(xiàng)目審批,、招標(biāo)采購,、合同文本、資金支付,、建設(shè)管理,、竣工驗(yàn)收等。所有工程資料及憑證應(yīng)有經(jīng)辦人,、責(zé)任人簽字,，實(shí)行全流程電子化的項(xiàng)目應(yīng)形成電子檔案并歸檔。

　　第二十一條（資產(chǎn)登記移交）工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,、財(cái)務(wù)決算辦結(jié)后，應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)登記為新增實(shí)物資產(chǎn)或原有實(shí)物資產(chǎn)增量,，憑財(cái)務(wù)決算書歸并項(xiàng)目投資計(jì)入固定資產(chǎn)原值,；依法可辦理產(chǎn)權(quán)登記的，應(yīng)辦理產(chǎn)權(quán)登記法定憑證,；所有權(quán)與使用權(quán),、運(yùn)維責(zé)任分離的，應(yīng)辦理使用（運(yùn)維）書面移交手續(xù),，所有權(quán)與使用權(quán),、運(yùn)維責(zé)任必須統(tǒng)一的，應(yīng)辦理國有資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù),。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道辦，各行業(yè)主管部門要在公共服務(wù)供給和管理實(shí)踐中,，結(jié)合區(qū)域,、行業(yè)特點(diǎn)，探索科學(xué),、經(jīng)濟(jì),、合理的供給方式,，建立健全長效管理機(jī)制。 

第七章   資金管理

第二十二條（支付）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理,，嚴(yán)格按照投資計(jì)劃,、年度預(yù)算、工程進(jìn)度,、合同約定申請(qǐng)和支付資金,，做好財(cái)務(wù)決算的編制、審核,、報(bào)批工作,，登記匯總、公示以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放記錄,。項(xiàng)目實(shí)施過程中,，嚴(yán)格監(jiān)理、業(yè)主代表等現(xiàn)場人員對(duì)工程進(jìn)度款支付的簽字確認(rèn),，嚴(yán)禁以不符合實(shí)際工作量的工程進(jìn)度提前支付工程款,。未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁改變資金的使用性質(zhì)。項(xiàng)目結(jié)算價(jià)原則上不得超過批復(fù)投資額,，超過的按有關(guān)規(guī)定辦理,。

工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)開展項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)并報(bào)財(cái)政部門審核,。區(qū)財(cái)政部門應(yīng)建立項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)審核結(jié)果與區(qū)域,、行業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，督促各行業(yè)主管部門提高投資計(jì)劃編報(bào)質(zhì)量,。

第二十三條（違規(guī)處理）項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)工程價(jià)款結(jié)算要求,，按照國庫集中支付有關(guān)制度執(zhí)行。項(xiàng)目未納入基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目庫的,，不得撥付工程進(jìn)度款,，不得進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算。對(duì)不符合要求的,，責(zé)令限期整改,，逾期不改正的，要核減,、停止撥付或收回建設(shè)資金,。嚴(yán)厲打擊套取資金、擠占挪用,、多付稅金,、超額支付等行為。

第八章   監(jiān)督檢查

第二十四條（部門職責(zé)）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目報(bào)批,、建設(shè),、資金使用等全過程管理。區(qū)發(fā)展改革部門統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目管理,，負(fù)責(zé)可研報(bào)告審批,、指導(dǎo)協(xié)調(diào)招投標(biāo)等工作（相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)的由承接部門負(fù)責(zé)），協(xié)助指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施以工代賑項(xiàng)目,，會(huì)同行業(yè)主管部門開展以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放檢查抽查,；區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)決算評(píng)審、財(cái)政資金預(yù)算管理,、政府采購監(jiān)管,、項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)等工作；區(qū)住建,、交通,、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、教育體育,、自然資源、文廣旅,、衛(wèi)健,、生態(tài)環(huán)境、林業(yè),、行政審批,、民政等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批,，以及招標(biāo)投標(biāo),、工程施工、質(zhì)量安全,、竣工驗(yàn)收,、項(xiàng)目檔案管理等監(jiān)督管理工作,。

第二十五條（監(jiān)管方式） 各地各部門應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)管,，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式,，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查,，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的從嚴(yán)處罰并通報(bào)曝光,。對(duì)同一企業(yè)一定時(shí)間段內(nèi)在同一區(qū)域或同一行業(yè)實(shí)施多個(gè)項(xiàng)目的,，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

第二十六條（失信懲戒）各地各部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工、監(jiān)理,、設(shè)計(jì),、勘察及相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中弄虛作假,、違規(guī)操作影響工程質(zhì)量安全的單位及法定代表人列入失信名單,，并及時(shí)將查處情況通報(bào)中介超市等平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)，由其按規(guī)定采取清退出庫等處理措施,，嚴(yán)重失信的,，依法對(duì)其作出區(qū)域市場準(zhǔn)入限定。

第二十七條（行政執(zhí)法）各地各部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同,，形成監(jiān)管合力，對(duì)違法違規(guī)行為依法采取行政處罰,、暫停項(xiàng)目執(zhí)行,、暫停資金撥付等處理措施，并及時(shí)將行政處罰信息推送省公共信用信息等平臺(tái),，依法對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒,。發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)等犯罪線索或者國有單位、公職人員違紀(jì)違法線索的,，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),。

第二十八條（社會(huì)監(jiān)督）各地各部門應(yīng)通過“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、“贛服通”,、公共資源交易,、行業(yè)監(jiān)管等各類平臺(tái)，暢通投訴舉報(bào)渠道,，積極收集問題線索,，依法依規(guī)調(diào)查處理。對(duì)涉及群眾切身利益的民生工程以及村（社區(qū)）作為項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)與輿論監(jiān)督,。積極探索項(xiàng)目違規(guī)違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，激發(fā)群眾監(jiān)督的積極性和有效性,。

第二十九條（責(zé)任追究）各地各部門應(yīng)建立健全基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制,，明確責(zé)任追究情形、依據(jù),、啟動(dòng)機(jī)制,、程序、方式,、標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé),。對(duì)相關(guān)人員違反國家法律法規(guī)和本實(shí)施辦法,，造成財(cái)政預(yù)算資金損失以及其他不良后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任,，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督、違法必糾責(zé),。

第九章  附 則

第三十條 區(qū)屬國資監(jiān)管企業(yè)使用財(cái)政預(yù)算資金適用審批制以及具有服務(wù)性收入的事業(yè)單位,、群眾團(tuán)體、集體經(jīng)濟(jì)組織自籌投資適應(yīng)備案制,，未達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目,，參照本實(shí)施辦法管理。

第三十一條 本辦法自　年　月　日起生效,，試行1年,，根據(jù)試行情況適時(shí)調(diào)整。

第三十二條 本辦法由區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋,。 

附件1

工程增量適用范圍

（一）因政策,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程技術(shù)規(guī)范或規(guī)劃調(diào)整等產(chǎn)生的工程增量,；

（二）經(jīng)政府研究決策,，為提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容,、改變功能等產(chǎn)生的工程增量,；

（三）因工程現(xiàn)場條件較勘察設(shè)計(jì)階段發(fā)生變化，施工條件和施工工藝發(fā)生改變等產(chǎn)生的工程增量,；

（四）因自然現(xiàn)象,、社會(huì)現(xiàn)象、不可抗力或事先無法預(yù)計(jì)因素等產(chǎn)生的工程增量,；

（五）經(jīng)本級(jí)政府投資主管部門認(rèn)可的其他情形產(chǎn)生的工程增量,。

國家、省,、市政策性調(diào)整的人工費(fèi),、主材調(diào)價(jià)造成投資增加，不屬工程增量范圍,。

附件2

工程增量報(bào)批程序

（一）與當(dāng)?shù)厝罕娎婷芮邢嚓P(guān)的項(xiàng)目變更,，在符合實(shí)際和尊重群眾意愿，且不突破合同估算價(jià)前提下,，項(xiàng)目建設(shè)單位

可自主決策,，書面告知設(shè)計(jì)方,、監(jiān)理方,。

（二）累計(jì)變更簽證追加投資未超暫列金的,，通過“四方簽證”確認(rèn)，列入工程結(jié)算,。

（三）累計(jì)變更簽證追加投資超過暫列金但未超總合同價(jià)10%的,，“四方簽證”確認(rèn)后，由項(xiàng)目建設(shè)單位向行業(yè)主管部門報(bào)送工程增量申請(qǐng),、暫列金使用情況及相關(guān)資料,，批準(zhǔn)確認(rèn)部分

列入工程結(jié)算，可由原施工單位實(shí)施,。

（四）累計(jì)變更簽證追加投資超合同價(jià)10%且在40萬元以下的,，履行前款程序后，報(bào)區(qū)行政監(jiān)督部門審核,，批準(zhǔn)確認(rèn)部分列入工程結(jié)算,，可由原施工單位實(shí)施。

　　（五）累計(jì)變更簽證超合同價(jià)40萬元以上的,，履行前款程序后,，報(bào)發(fā)改部門、財(cái)政部門審核,，批準(zhǔn)確認(rèn)部分列入工程結(jié)算,，批復(fù)是否另行招標(biāo)采購。

（六）因不可抗力（突發(fā)天氣,、地質(zhì)災(zāi)害等）,、事先無法預(yù)計(jì)因素等客觀原因需應(yīng)急處置，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更,、工程增量的,，項(xiàng)目建設(shè)單位可先行實(shí)施，及時(shí)制作與施工方,、監(jiān)理方會(huì)簽記錄,、現(xiàn)場處置對(duì)比影像資料，事后補(bǔ)辦審批手續(xù),。

附件3

工程增量審批表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年  月  日

備注：工程增量申請(qǐng)材料包括：1.工程增量原因及依據(jù),；2.設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān) 理等單位簽字蓋章認(rèn)可的工程增量資料,；3.工程增量估價(jià)清單、工程量計(jì)算 表,；4.適用增量的合同條款,，增量前、后的施工圖,；5.隱蔽工程的影像資料,； 6.其它相關(guān)資料,。

備注：此表一式四份，項(xiàng)目建設(shè)單位,、行業(yè)主管部門,、發(fā)改部門、財(cái)政部門各執(zhí)一份